平顶山市人民政府办公室关于加快畜牧业高质量发展的实施意见

平顶山市人民政府办公室关于加快畜牧业高质量发展的实施意见

平政办〔2022〕4号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕26号）精神，推动我市畜牧业高质量发展，进一步优化农业结构、增加农民收入、促进乡村振兴，经市政府同意，现结合我市实际提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，以乡村振兴战略为引领，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，坚持集群发展、绿色发展、安全发展，做强生猪产业，做大牛羊产业，做优家禽产业，发展特色产业，加快推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力构建现代畜牧业生产体系、经营体系和产业体系，促进我市畜牧业高质量发展，更好地满足人民群众多元化的畜产品消费需求，为建设现代农业强市提供有力支撑。

（二）基本原则。

1．坚持质量兴牧。大力推进标准化生产，增加优质畜产品供给，推进畜牧业由增产导向转向提质导向。

2．坚持绿色兴牧。把保护生态环境摆在优先位置，将绿色要求融入畜牧业发展全过程，促进生产生态协调发展。

3．坚持品牌强牧。强化品牌创建、培育和保护，打造一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，叫响“鹰城名优”品牌。

4．坚持融合发展。推进畜牧业“三链”同构，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现一二三产业融合发展。

5．坚持依法治牧。着力推动畜牧执法体系建设，强化依法行政，加快依法兴牧进程。

（三）发展目标。到2025年年底，全市畜牧业总产值占全市农业总产值比重达到45%以上，畜牧业产值与畜产品加工业产值之比达到1∶3，畜禽规模化养殖率达到80%以上，强化提升畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施配套标准，畜禽粪污资源化利用率达到92%以上，畜牧业空间布局、生产结构、产业结构进一步优化，畜产品供应能力和质量效益明显提升，综合生产能力和竞争力显著增强。

二、推动畜牧业转型发展

（一）推进规模化养殖。加快建设现代化养殖基地，按照强猪、壮牛羊、稳禽、抓特色的产业发展思路，持续育龙头、建基地。以牧原、正大、大北农、双汇、天康、新希望、康龙等大型养殖企业的现有项目和引进项目为重点，打造一批大型生猪养殖基地，形成年出栏量500万头以上的生猪产业集群。以郏县红牛开发为重点，做优我市肉牛产业。在浅山丘陵地区，发展适度规模肉牛养殖场户；在平原农区，发展肉牛标准化育肥场。充分利用丘陵山区自然优势，探索肉羊（肉牛）复合型发展模式，争创建设一批肉羊（肉牛）示范县、示范乡、示范村和示范户。充分发挥地域优势，培育一批高质量、高标准规模化奶牛养殖企业，全力打造优质奶源基地。支持鲁山县正隆牧业等现有规模化、标准化蛋（肉）禽企业发展壮大，加快创建一批装备技术先进、现代化水平高的规模养禽场。以舞钢市鸽业现代农业产业园项目为抓手，建设集肉鸽育种、繁育、养殖、加工、销售为一体的特色产业基地，支持舞钢市打造“中国鸽都”。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（二）推进标准化生产。实施标准化提升行动，落实标准化饲养、屠宰、冷链物流等管理规范。支持养殖场改造提升基础设施，加快设施装备升级，提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平。鼓励屠宰企业完善预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施。在现代农业产业园、农业产业化龙头企业全面推进全程标准化生产。逐步构建以大型企业为引领、适度规模企业为主体、农牧结合型家庭牧场为补充的标准化生产体系。加大农机购置补贴对畜牧机械装备的支持力度。“十四五”期间，争取创建5个国家级标准化养殖示范场。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

（三）推进产业化经营。加快建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，培育一批畜产品冷链配送物流企业，推动畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。支持牧原在汝州市建设生猪屠宰加工及冷链物流项目，支持汝州市建设区域性生猪网络交易平台，引导社会资本建设畜产品屠宰加工企业，发展精深加工，完善和延伸生猪产业链；支持建设郏县红牛产业园，深度开发郏县红牛雪花牛肉，着力打造以郏县红牛为品牌的肉牛产业。发挥国润牧业和瑞宝红牛等龙头企业的带动作用，推动肉牛养殖加工企业发展精深加工，建立完善“养加销”利益联结机制。支持河南伊利、优然牧业、瑞亚牧业持续扩大加工生产能力，以销售加工带动奶源生产供给，着力打造奶业产业集群。大力推进“鹰城名优”品牌建设，着力打造天成肉鸽、鲁山蜂业、国润肉牛等优质高标特色畜产品品牌。到2025年，力争打造百亿级以上的畜牧产业化集群和产业园2个以上。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局）

（四）推进绿色化发展。优化产业布局，科学划定、调整禁养区，引导畜禽养殖向环境承载能力大的区域转移。贯彻落实畜禽污染防治相关法律法规，持续提高畜禽养殖业污染防治水平。不断创新推广种养结合的畜禽粪污资源化利用模式，加强畜禽养殖业污染防治和资源化利用水平。大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺，控制臭气排放。规范使用饲料兽药，开展兽用抗菌药使用减量化行动，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。支持粪污处理利用配套设施建设，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，就地就近施用粪肥。积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市财政局）

（五）推进品牌化提升。实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，结合标准化养殖基地建设，打造一批知名企业品牌和畜产品品牌。围绕郏县红牛、尧山白山羊、舞钢肉鸽等特色畜产品优势区建设，培育一批企业知名优良品牌。加强品牌宣传推介，提升“鹰城名优”品牌美誉度和市场占有率。加强品牌保护，引导企业及时注册商标、申请核心技术专利，促进市场有序竞争。到2025年，培育省级以上知名畜牧业品牌10个以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

三、健全支撑体系

（一）强化动物防疫体系建设。加强市、县两级动物疫病预防控制机构及兽医实验室建设，确保有独立场所、有设施设备，配齐专业技术人员、保障工作经费，达到二级及以上生物安全标准，提高监测预警和生物安全水平，提升预防、控制、净化、消灭动物疫病能力。强化非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控及网格化管理。加强基层动物卫生监督机构队伍建设，合理设置乡级分所，由县级动物卫生监督机构派出人员，配齐交通、通信、快速检测等硬件设施设备。科学调控储备物资的品类、规模、结构，保障应急指挥系统，加强应急演练，提升应急处置能力。按照“统筹规划、属地负责，政府监管、市场运作，财政补助、保险联动”的原则，建立集中处理为主、自行分散处理为补充的病死畜禽无害化处理体系，健全处理长效机制。（责任单位：市农业农村局）

（二）强化良种繁育体系建设。实施畜禽良种工程，支持畜禽良种繁育企业改善生产条件、扩大规模、优化种群结构、开展性能测定，推进育繁推一体化。支持种猪企业开展联合育种，建设一批高质量种公猪站，加快发展二级种猪场，二元母猪自给率达到50%以上。加强郏县红牛、尧山白山羊等地方种质资源保种场、保护区、基因库建设，持续扩大郏县红牛保种规模；积极培育郏县红牛肉用新类群，完成“天成王鸽”配套系育种和审定工作。开展畜禽生产性能测定和遗传评估，完成畜禽种质资源普查，加强基层良种繁育站点建设，积极创建畜禽核心育种场，提高核心种源自给率。到2025年，省级以上核心育种场达到3个以上。（责任单位：市农业农村局）

（三）强化饲料饲草供应体系建设。支持饲料企业扩大规模，培育饲料领军企业。实施饲料原料提质工程，调整优化粮经饲种植结构，推广饲料玉米和优质牧草新品种。加强农作物秸秆开发利用，大力推进粮改饲，引导养殖企业配套建设饲草基地，培育一批草畜配套示范企业。建立健全秸秆和饲草收加储运体系，发展专业化收储企业和服务组织。到2025年，秸秆饲料化利用率达到30%以上。（责任单位：市农业农村局）

（四）强化科技创新推广体系建设。加大产学研推合作力度，积极推进生猪、肉牛、肉羊、奶牛、蛋鸡、肉鸽产业技术体系建设。聚焦分子育种、生物安全、畜产品加工等领域，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，开发、引进、应用一批新产品、新工艺、新装备。强化人才队伍建设，建立学历教育和职业培训相结合的人才队伍培养体系。深入实施科技特派员制度，引导高校、科研院所科技人才投身畜牧业创新创业，支持发展畜牧科技服务公司，加快推广应用先进适用技术。（责任单位：市科技局、市农业农村局）

（五）强化信息化体系建设。依托现有资源，建立完善畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警、病死畜禽无害化处理和网上培训等信息化管理平台，实现畜产品质量安全全程可追溯。探索开展数字畜牧业建设，鼓励企业运用物联网、人工智能、5G等信息技术，加快智能化改造。支持生产经营主体建立健全电子档案，推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报，构建畜牧业动态数据库，促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合，实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度，在数字乡村建设中率先实现畜牧业信息化。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局）

（六）强化质量安全监测监管体系建设。加强市、县两级畜产品质量检测检验能力建设，完善设施设备，强化监督检查和抽检监测，提升风险预警水平。推行网格化监管，实行合格证制度，建立健全“产地准出”“市场准入”衔接机制，提高源头治理能力。严格执法办案，按照“四个最严”的要求，严厉打击非法添加违禁物质等违法行为，做到有案必立、立案必查、查案必果，并将违法行为纳入征信系统；实施检打联动和行刑衔接，强化“两法”衔接，形成执法合力。落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜产品质量安全。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市公安局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围，持续开展畜牧产业帮扶，支持脱贫地区、脱贫人口及“三类人群”发展畜牧产业，稳定增收致富。落实“菜篮子”市长负责制，明确责任分工，落实政策，加大投入。有关部门要强化协调配合，形成工作合力，抓好工作落实。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、平顶山银保监分局、市金融工作局、人行平顶山市中心支行、农发行平顶山市分行、农行平顶山市分行）

（二）加强政策扶持。落实恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助、优质草畜等扶持政策。支持畜牧业生产基地建设和科研攻关，支持县、乡争取畜牧业现代农业产业园和兴村强镇项目，支持畜产品生产和物流企业申报多式联运示范工程。各级政府要将动物免疫、检测、净化、无害化处理等疫病防控以及良繁体系建设、动物卫生监督、重大动物疫情应急处置、畜产品质量安全监测、畜产品应急储备等经费纳入年度财政预算。严格落实养殖用地优惠政策，将畜牧业用地纳入各地国土空间规划予以优先保障，城乡增减挂钩、工矿废弃地复垦利用计划以及盘活存量土地优先用于畜禽屠宰加工项目。落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市税务局、市商务局、市农业农村局）

（三）强化金融服务。支持银行业金融机构将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型畜牧机械等纳入可抵押品目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。鼓励企业参与畜禽期货交易。积极争取省现代农业发展基金，促进生猪产业发展。农发行、农村商业银行等金融机构要用足用好支农再贷款优惠政策，加大生猪全产业链信贷资金投放。学习借鉴兰考和卢氏经验，探索“四保一体”（产业融合、金融服务、风险控制、信用评价体系和保险精准保障）金融服务模式。扩大现有保险覆盖面，鼓励探索开展蛋鸡、肉羊政策性保险试点，探索发展价格保险、收入保险。（责任单位：平顶山银保监分局、人行平顶山市中心支行、市金融工作局、市财政局、农发行平顶山市分行）

（四）强化体制机制创新。支持企业围绕粪污资源化利用、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理等开展第三方社会化服务。完善冻猪肉储备和投放长效机制。探索建立与长三角等主销地生猪供销及利益补偿机制，引导乳品加工企业和奶农、肉牛屠宰加工企业和养殖场户建立稳定的产销联结机制。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局）

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2022年1月26日