舞钢市人民政府办公室关于印发舞钢市尾矿库安全风险防范方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门，市直有关单位，有关企业：

《舞钢市尾矿库安全风险防范方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年12月1日        

舞钢市尾矿库安全风险防范方案

为进一步夯实安全生产基础，强化重点尾矿库安全风险防范，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》与《省应急管理厅关于进一步防范化解重点尾矿库安全风险工作的通知》（豫应急办〔2023〕94号）精神，结合河南省尾矿库“头顶库”治理示范工程推进会要求及我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学引导、政策引领、执法督导、分类处置原则，推动尾矿库安全风险防控能力显著提升、本质安全水平不断提高，实现重点尾矿库闭库销号、提升改造、综合治理，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作目标

通过全面综合整治，力争在2024年主汛期前，“头顶库”下游群众避险到位，提级改造库主体工程基本完成。2024年底前，现有运行达到设计标高、不再排尾、长期停用及无生产经营主体“头顶库”完成闭库治理，在用“头顶库”完成智能化改造，本质安全水平明显提升，无重大生产安全事故和环境影响事件发生。2025年底前，基本完成改址重建（综合利用）类治理工程，力争全面消化存量“头顶库”，推动全市尾矿库综合治理工作取得新成效。

三、重点任务

（一）分类化解安全风险

1.推进提级改造。以在用“头顶库”为重点，全面评估坝体、排水系统、回水系统安全风险，通过加固坝体、增设防排洪设施、改造回水系统、建设消力池等方式进行系统改造，提高一个设计等别控制安全超高、干滩长度、浸润线埋深等关键参数、测算防洪标准，增强尾矿库抗风险能力。

2.完善安全设施。尾矿库应建设完善的安全设施，包括坝体稳定性监测设施、排洪设施、水位调节设施、安全警示标志等。新建以排水井—排水隧洞—消力池—排水明渠型式的罗寺沟尾矿库防洪、排水系统。

3.加强协调联动。建立“头顶库”影响范围内下游居民和重要设备设施清单台账，常态化开展联合演练，完善应急广播等“叫应”设施，畅通直达下游居民的“叫应”渠道，强化分片、分组包户联系“叫应”机制落实，确保下游居民全面了解尾矿库潜在威胁和安全防范措施，掌握撤离路线和避险安置点位置，发生重大险情或遭遇极端天气前人员能够及时撤离到位，坚决遏制重特大事故发生。

（二）推进智能化设施改造

通过增加部分在线监测设施、数据采集设备（无线采集系统、自动化数据采集仪）及基站，融合无人机倾斜摄影三维建模技术，快速构建尾矿库区域内精细化、可量测、高精度、定制化的三维地理信息实景模型。建立可视化数字平台，配套建设信息管控中心。督促舞阳矿业公司完成罗寺沟尾矿库智能输送、智能排放、回水/排水系统、运行安全智能监测、智能辅助管理、坝体和防洪系统修整、自动化系统修复等工作。督促中加矿业公司建成黄沟尾矿库坝体表面位移监测、浸润线监测、干滩监测、库水位监测、视频监控等设施，系统依据各类传感器、视频摄像机监测的内容进行建模、分析，并依据三级预警值进行预警和报警，达到在线实时自动监测尾矿库各类信息安全。

（三）加大科技推广应用

探索尾矿回采利用、尾矿充填、无尾开采等先进技术，加大尾矿综合利用政策扶持力度，减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库。探索尾矿集团化、资源化回采制度，提高尾矿回采利用效率和规范开采水平。搭建尾矿库专业技术服务平台，加强尾矿库地质灾害普查和安全风险排查，加快尾矿库溃坝机理、数值模拟和防范措施研究，加大智能排尾、灾害精准感知等关键技术科技攻关，加速智能设备研发迭代，着力提升智能装备在复杂环境下的适用性、稳定性。根据尾矿库现状条件，探索尾矿堆存、尾矿库筑坝和尾矿放矿等方面先进工艺，提高“头顶库”的安全性。

（四）提升安全管理水平

压紧压实企业主体责任，督促企业加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件和现场作业环境，动态消除问题隐患。加强安全生产标准化、信息化建设，强化风险监测预警，实现分级分类、实时监测、动态评估和及时预警。企业要定期进行全员安全教育，严格执行安全大检查、专项安全检查、日常巡视检查、施工现场安全检查、重点部位监控检查等相结合的安全检查制度，并对安全隐患治理提供资金保障。完善尾矿库值班记录、技术数据观测记录等日常运行机制。建立健全企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等安全生产责任制，完善各工种操作规程，汇总成册。

四、保障机制

（一）加强组织领导。建立由市应急管理局牵头，相关部门参与的尾矿库安全风险防范工作领导小组，明确责任分工，加强协调联动，形成工作合力。相关企业要认真履行安全生产主体责任，加大安全管理和隐患排查治理力度，确保尾矿库运行安全。

（二）加强监管执法。市应急管理局要加强对尾矿库的监管执法，加大对违法违规行为处罚力度，形成有效威慑。同时，要加强对企业安全生产标准化建设指导和监督，推动企业提高安全管理水平。

（三）加强技术研发。鼓励企业加强与科研院所合作，加大对尾矿库安全风险防范技术研发和应用的投入力度，推动智能化、信息化技术在尾矿库管理方面的应用，提高尾矿库本质安全水平。

（四）建立长效机制。将尾矿库安全风险防范工作纳入全市安全生产工作的重要内容，建立健全长效机制，加强日常监管和定期检查，确保尾矿库安全风险防范工作的持续性和有效性。