舞钢市人民代表大会常务委员会工作报告

市十届人大六次

会议文件（23）

舞钢市人民代表大会常务委员会

工作报告

2021年3月30日在舞钢市第十届人民代表大会第六次会议上

舞钢市人大常委会主任  任国军

各位代表：

我受市十届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020年，在中共舞钢市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣市委中心工作，强监督、促发展，作决定、抓落实，全面完成市十届人大五次会议确定的各项任务。一年来，召开常委会会议12次，主任会议15次，组织专题调查、执法检查、集中视察26次，为推进全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持紧跟核心，提高站位，始终做到同心同德、同心同向、同心同行

政治建设摆在首位。常委会坚持以政治建设为引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会党组会议的第一议题、机关党总支（支部）学习的中心内容，与党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，带着问题学、联系实际学、及时跟进学、全面系统学，着力学懂弄通做实，以党的创新理论统揽和指导人大工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

党的领导贯穿始终。常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，正确理解党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这一科学论断，正确看待坚持党的领导和人民当家作主的辩证关系，妥善处理依法监督和积极支持之间的关系，思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐，严格执行重大事项请示报告制度，及时准确使市委的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

党的决策落到实处。2020新年伊始，新冠疫情肆虐。在市委坚强领导下，常委会把人民生命安全和身体健康放在首位，多次召开党组会议、主任会议，传达学习习近平总书记对新冠肺炎防控工作的指示批示精神，及时向全市广大代表和人大工作者发出倡议，引导勇毅逆行，积极投身防控新冠肺炎疫情阻击战。常委会班子成员下沉一线，驻守卡点和值班点，及时、迅速、高效处理各类复杂情况，全力保护人民群众身体健康，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。620多名各级人大代表和机关工作人员积极响应常委会倡议，冲锋在前、不惧困难，选择了担当、选择了无畏、选择了一线，共同汇聚起“尘埃之微，补益山海；萤烛之光，增辉日月”的感人力量，闪耀出至善至仁、大爱大美的光芒。累计捐款捐物折合人民币180多万元，用实际行动践行初心和使命，为打赢疫情防控阻击战贡献了人大力量。

二、坚持聚焦中心，服务大局，始终做到依法监督、精准监督、有效监督

聚焦经济健康发展强化监督。围绕经济平稳运行，听取审议市政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出要准确把握经济发展态势，加强对经济运行调控，防范控制各类风险，促进经济社会高质量发展。围绕新蓝图，针对“十四五”规划纲要编制工作，广泛征求各级人大代表意见，提出合理化建议，让民心民智在规划编制中得到充分体现。全面贯彻落实县域治理“三起来”重要指示精神，全力支持市政府坚定不移扩大有效投资、多措并举支持实体经济、为我市经济长期向好发展增添新动能。围绕美丽舞钢，听取审议文旅融合发展情况的报告，全力支持市政府加快全域游、乡村游，促进产业发展、带动农民增收、助力乡村振兴。

聚焦财政预决算审查强化监督。高度重视“钱袋子”监管，听取审议市政府关于2019年财政决算和2020年上半年财政预算执行情况的报告及同级审计报告，监督政府投资重大项目建设及资金使用情况，督促政府从严控制财政支出，科学使用财政资金，提高财政资金使用效益。听取审议行政事业单位国有资产管理情况报告，进一步强化管理职责，完善管理制度，规范资产处置和收益管理，提高资产使用效率。

聚焦优化营商环境强化监督。听取审议市政府关于优化营商环境工作情况的报告，提出要在破解营商环境“痛点”“难点”“堵点”上下功夫，对标薄弱环节，找准企业问题症结，突破行政效能瓶颈。听取审议市法院、市检察院关于加强司法保障优化营商环境情况的报告，督促法检两院更好发挥职能作用，为全市优化营商环境提供坚实的司法保障。

三、坚持凝聚民心，根植人民，始终做到为民谋利、为民代言、为民解忧

紧盯生态环境改善。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，听取审议我市2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，助力打好污染防治攻坚战。围绕饮用水源安全和重点流域湖泊水环境保护，开展专题调研水污染防治工作，石漫滩水库断面水质达到地表水Ⅲ类标准，全市未发生一起重大环境污染事故。详细调研城市污水处理，检查污染点40余个，大多数问题已经整改到位。跟踪督查大气污染防治工作，持续推进全市环境质量改善，让空气更清新，2019年舞钢市优良天数234天，位列平顶山市县市区第1名，依法打好蓝天碧水保卫战。

紧盯民生实事办理。深入践行以人民为中心的发展思想，听取审议市政府2020年民生实事办理情况的报告，对城区断头路、环城路、“四好农村路”情况进行调查，综合运用“深度调研+执法检查+审议报告+满意度测评”等监督手段，打出了强有力的监督组合拳。针对代表提出的老旧小区改造中线路凌乱、雨水管道老旧等问题，要求市政府明确责任，采取有效措施，使惠民实事能够真正落到实处，让广大群众切身感受到实惠。围绕生命健康，对我市新冠疫情防控、就医一卡通及基层医疗卫生情况进行调查，督促市政府高度重视疫情防控常态化，加大医疗人员培训，使各级医疗单位发挥效能，加快推进就医一卡通工作进度，切实解决百姓关注的医疗保障问题。围绕吃水问题，对南水北调中线舞钢引水工程和农村安全饮水项目进行调查，要求市政府及相关职能部门强化使命担当，全力以赴，攻坚克难，让人民群众早日饮用上放心水、优质水。围绕三农工作，对“两不愁三保障”扶贫政策落实情况进行调查,全力推动贫困群众返岗就业、兜底保障等问题的解决，助力33个贫困村7391户21606人全部脱贫摘帽，助推脱贫攻坚任务圆满收官。对农村改厕情况调查，引导群众培养健康卫生的生活习惯，切实改善农村人居环境。围绕办好人民满意的教育，对我市民办教育、职业教育、农村教师周转宿舍项目情况进行调查，督促市政府把教育事业放在优先发展位置，加大对教育支持力度，补齐教育弱项短板，让群众享有更多的优质教育资源。

紧盯社会治理成效。围绕保障全市人民“舌尖上的安全”，对《中华人民共和国食品安全法》和《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》贯彻落实情况进行检查，不断提升食品安全监管水平，切实让百姓吃得放心、吃得安全。围绕社区服务，对社区建设工作情况进行调查,督促解决社区办公场所紧张、服务设施配套建设难以落实等问题，提升群众生活品质，加快社区建设步伐，全力推进城市转型发展。围绕提升执法质量和公信力，对公安机关执法规范化建设工作进行调查，提高执法规范化水平。把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，全年共受理群众来信来访16起19人次，上级人大批转2起，全部依法依规交办并跟踪督办，促进了一批信访问题的化解，为引导社会舆论、提升公众满意度、维护社会稳定作出了积极努力。

四、坚持法治思想，依法行权，始终做到忠于宪法、遵守宪法、维护宪法

依法行使重大事项决定权。常委会坚持依法决策、科学决策、民主决策，对关系全市经济社会发展大局、涉及群众切身利益的重大事项，行使好决定权。听取市政府关于提请将2020年地方政府新增债券资金列入市本级财政收支预算的议案、提请调整2020年生产总值等经济目标的议案、提请调整2020年财政预算的议案，并认真进行审议，提出意见建议。全年作出重大事项决议、决定11个。

依法进行选举任免。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等规定，依法任免国家机关工作人员，确保了市委意图顺利实现。一年来共任命国家机关工作人员21人次，免职13人次，接受了9人次辞去职务的请求，补选了4名平顶山市十一届人大代表。组织 6批 21人次进行宪法宣誓，积极探索任后监督方式方法，增强被任命干部勤政廉政意识，推动依法任免和任后监督有机衔接。

五、坚持完善机制，厚植根基，始终做到组织到位、服务到位、保障到位

代表平台拓展创新。对全市17个人大代表联络站进行提档升级，基本达到制度建设、办公场所、平台名称、文档管理、活动开展、经费保障“六个规范”的标准，实现乡镇全覆盖，八台镇人大代表联络站被省人大常委会授予“全省优秀星级人大代表联络站”。2020年12月,平顶山市人大常委会主任李萍专门调研我市人大代表联络站建设情况,对八台镇推行人大代表积分管理、枣林镇在产业链上建立人大代表工作室（枣林镇服务天成鸽业科技园人大代表工作室）的作法给予充分肯定和高度评价。制定《关于加强全市人大代表联络站规范化建设的指导意见》，引导各级人大代表进站联系群众，面对面听取基层群众意见，跟踪解决了一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事，进一步畅通了社情民意反映、表达和落实的渠道。

履职活动成效突出。认真落实《舞钢市人大常委会关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，坚持落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”要求，与群众联系实现常态化制度化。一年来，共组织340人次市人大代表参加专题调研、集中视察、执法检查，让代表深入基层、深入群众，听民声、访民情、察民意、聚民智、解民忧，展现了新时代代表风采。

服务保障管理规范。统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习，促进培训工作的系统化专业化规范化。常委会为每个代表都建立了履职档案，及时记录代表履职情况。建立完善代表管理制度，制定代表履职考核办法，加强对代表履职管理。建立约束激励机制，督促代表积极履职、依法履职。不定期对代表履职情况进行检查，有效提升了代表履职的主动性和积极性。

建议督办扎实有效。坚持把代表建议办理作为人民至上理念的具体实践。按照“继承、巩固、提高”的思路，常委会构建和完善了“公示、交办、督办、评判、问责”为主的工作机制，做到代表发声有成果、部门承办有成效、群众感觉得实惠，推动建议办理从“答复满意”进一步向“落实满意”“结果满意”转变。如加大我市教师招聘、公交站台提档升级、农村教师周转宿舍和市区停车场建设等一批涉及民情民生的建议得到落实。

六、坚持不忘初心，强基固本，始终做到自我完善、自我发展、自我提高

思想政治建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，专题学习研讨《习近平谈治国理政》第三卷，把习近平总书记最新讲话精神作为学习重点，形成制度化安排。持续开展“多读好书”活动，坚持每周二下午集中学习制度，组织机关干部学习政治理论、法律法规知识，切实以学习提升素质，用理论指导实践，不断强化机关党的政治建设，着力提高干部职工思想政治素养和业务工作能力。

工作作风持续改进。认真做好省委巡视反馈意见整改工作，坚决贯彻中央“八项规定”精神，继续改进文风会风，厉行勤俭节约。努力提高常委会会议审议质量，提高机关工作效率，完善会务、发文、人事、保密、财务、接待、用车等各项工作制度，确保机关运行规范有序、调度有方、保障有力。支持派驻纪检监察组履行职责，一体推进“三不”机制建设，深化以案促改，持续巩固机关风清气正的良好政治生态。

基层人大建设提质增效。注重加强对乡镇、街道人大的业务培训和指导，督促乡镇人大严格落实一年召开两次人代会的要求，对听取专项工作报告、开展执法检查、集中视察、专题调研等进行全面规范。一年来，各乡镇、街道人大积极探索、勇于实践，在监督工作方面创造了许多好经验好做法，为人民代表大会制度在基层的生动实践注入了活力。

宣传工作守正创新。紧紧围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想这个主题，致力宣传人民代表大会制度，讲好新时代人大故事，服务全市经济社会发展大局。加强舞钢人大微信公众号建设，推动我国根本政治制度深入人心。一年来，编发美篇信息22篇，公众号推送17篇，向上级报送各类信息33篇，河南省人大采用3篇，平顶山人大采用18篇，被平顶山日报、人民网、央广网等媒体转载5篇。

各位代表，一年来，常委会在工作中取得成绩和进步，得益于市委的坚强领导；得益于“一府一委两院”的大力支持；得益于全体人大代表和常委会组成人员的共同努力；得益于各乡镇、街道人大的紧密配合；得益于全市人民和社会各界的充分信任。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要是：跟踪问效还不够有力，监督的刚性还需进一步强化；代表依法履职的主体作用发挥还不够充分，代表监督管理机制还需要进一步优化；对乡镇街道人大工作的指导还需进一步拓展和深化。对于这些问题，我们将采取措施，着力改进。

2021年的主要任务

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划实施的开局之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“两示范四标杆一样板”谋划人大工作，依法履职、奋发进取，以更高的要求、更实的举措、更大的作为，在全面建设社会主义现代化新舞钢的征程中贡献人大智慧和力量。

一、进一步提高政治站位，坚定人大制度自信

强化思想引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，更加自觉地把人大工作置于“立足新发展阶段”的重大判断中去定向，置于“贯彻新发展理念”的重要遵循中去谋划，置于“构建新发展格局”的战略举措中去把握。围绕市委决策部署思考、谋划和推进人大各项工作，依法行使重大事项决定、监督、任免等法定职权，通过法定程序把市委主张转化为全市人民的共同意志，推动社会治理体系和治理能力现代化建设跑出“舞钢加速度”。

二、进一步突出监督重点，更好服务发展大局

围绕市委市政府关注的重点项目建设推进情况、市政府组成部门重点工作完成情况、民生实事落地见效情况，抓准监督选题、抓实监督过程、抓严整改落实，使人大监督更有力度、更富成效。以扬优势、强弱项、补短板为导向，高度关注“十四五”规划和2035年远景目标落实情况，推动规划目标更好体现人民意愿、契合舞钢未来。根据平全面监督〔2020〕2号文件的要求，常委会拟选取部分政府组成部门“一把手”开展工作述职评议。着眼于构建现代产业体系，围绕“一黑一白一绿”产业布局，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、县域经济高质量发展等情况报告。着眼于强化预决算审查监督实效，听取和审议预算执行、审计、国有资产管理等情况报告。着眼于全面推进乡村振兴，对供销合作社为农服务中心建设工作开展调研，围绕“鸽、茶、菌”，对文化旅游产业发展开展调研。着眼于增进人民福祉，督促政府继续做好常态化疫情防控工作，对中小学课后延时服务、老旧小区改造、医疗卫生防控、全民健身运动、城区集中供暖、南水北调中线舞钢引水工程、石漫滩脏乱差综合整治、城区断头路、环城路等工作进行视察调研。着眼于推动生态文明建设，听取审议 2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。着眼于坚守安全发展底线，开展消防“一法一条例”执法检查，听取审议市法院关于民事审判工作、市检察院关于刑事检察工作情况的报告，促进社会和谐稳定。

三、进一步完善服务机制，促进代表有效履职

健全代表“双联系”机制，争创省级星级代表联络站，有序推进代表活动，加强代表业务培训，进一步增强代表履职的责任感、使命感和荣誉感。以提升“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动质效为抓手，高质量组织人大代表参加小组活动、专题调研和集中视察，努力推动问题解决，发挥好《人大代表风采》专栏和舞钢人大微信公众号的作用，讲好人大故事，展示代表风采。着力提高代表建议质量，把“高质量提、高质量督、高质量办”有机结合起来，继续实行常委会班子成员领衔督办重点建议制度，回应群众关切。围绕人大换届选举，强化督促指导，确保换届工作顺利进行。

四、进一步加强自身建设，夯实人大履职基础

按照总书记提出的“五个过硬”“七种能力”要求，全面创新“五种思维”，进一步加强全市人大干部的业务培训，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，不断提升履职能力和常委会审议质量。健全完善常委会工作各项规章制度，着力提高常委会工作规范化、法治化水平。认真落实意识形态工作责任制，切实履行从严治党主体责任，坚持不懈抓好党风廉政建设。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定要求，改进工作作风，推动不忘初心、牢记使命和“以案促改”制度化常态化。认真开展党史学习教育，赓续共产党人精神血脉，深入开展“学党史践初心开新局、人大代表在行动”主题实践活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，更好地把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在人大工作中。巩固提升机关创文创卫成果，积极争创省级文明单位。加强对乡镇街道人大工作的联系和指导，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表，有梦想就有希望，有信心就有力量，有奋斗就有未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，做到“国之大者，了然于胸”，认真履行宪法法律赋予的光荣职责，圆满完成市十届人大常委会的各项工作，以优异成绩庆祝建党100周年！