2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2020年7月24日在舞钢市第十届人民代表大会第五次会议上

舞钢市人民政府代市长    朱志骞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

首先，我简要报告新冠肺炎疫情防控情况。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，特别是湖北武汉等重点地区返舞人员高达7000余人及周边县市相继出现确诊病例的严峻形势，全市上下严格贯彻落实中央、省、平顶山市各项决策部署，坚决扛起疫情防控重大政治责任，勠力同心、顽强拼搏，打了一场漂亮的疫情防控人民战、总体战、阻击战，创造了“零疑似、零确诊、零感染”的良好成绩。一是统筹谋划，迅速行动。1月20日在省、平顶山市召开疫情防控工作会后，连夜召集紧急会议安排部署，组建联防联控指挥部，科学设置8个工作专班，建立起严密的组织保障。根据疫情形势迅速启动一级响应，结合实际创新“十个到位”，采取“五个统一”，筑牢上下联动、高效运转的县乡村三级防控责任体系。二是联防联控，群策群力。对外防输入，在全市4个高速入口和5个主要交通入口布防，发动群众在所有入境小道设卡，24小时轮换值守，筑起了严防输入的“铜墙铁壁”；对内防扩散，创新“四类人员两种途径”工作法、“十户联防”居民自治防控措施，织起了一张人人参与的“人民防护网”。三是精准施策，科学防控。启动战时状态，修订公共卫生应急预案，建立新冠肺炎转运制度，指定人民医院为定点医院、舞钢公司总医院为后备定点医院，快速改造完成人民医院应急独立传染病区，按“四集中”原则配备医务人员迅速到位上岗，按“四早”要求迅速开展救治。四是主动应变，危中寻机。坚持“一手牵两头”，因时因势调整工作重点。创新“六必须”“六举措”工作法，率先在平顶山实现复工复产、全面达产，获平顶山市委书记周斌批示表扬。采取“四项免费”措施，集中组织农民工返岗就业，典型做法被央视《晚间新闻》宣传报道。“六货联动、全力保供”的做法受到副省长何金平批示表扬。尽管第一季度主要经济指标受疫情影响出现下滑，但第二季度基本实现由负转正，总体呈现企稳回升态势。

一、2019年和今年以来的工作回顾

去年以来，特别是年初新冠疫情突发以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在危机中育新机，于变局中开新局，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。

2019年，全市完成生产总值136.1亿元，增长8%；规上工业增加值增长9.6%；一般公共预算收入11.7亿元，增长13.8%，税比达87.4%；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额61.3亿元，增长10.5%；居民人均可支配收入25903元，增长9.3%。在全省首次经济社会高质量发展综合评价中排名第11位、平顶山第1位，被命名为经济社会高质量发展考核评价先进市。新增全国文明城市提名城市、全国法治市创建活动先进单位、全国信访工作“三无”市、全国“七五”普法中期工作先进市、全国第二批节水型社会建设达标市、全国计划生育基层群众自治示范市、省农民工返乡创业示范市、省农产品质量安全市、省食品安全示范市、省“万村通客车提质工程”示范市等多项荣誉。今年4月，被省委省政府命名为第一批15个践行县域治理“三起来”示范县（市）之一。7月15日，省政府常务会议决定将160项省辖市级经济社会管理权限赋予舞钢。

一年多来，我们主要做了以下工作：

（一）更加注重质量效益，产业转型展现新作为。工业经济持续壮大。舞钢公司4.2米宽厚板轧机生产线升级改造、二轧钢回火热处理炉、远铭机械数控机床、实业公司并流蓄热式双膛石灰窑、真源制衣智能化改造等一批重点项目建成投产。中加公司年产122万吨生铁产能置换、金基业重工年产200台隧道钢模台车、新希望炼铁烧结机烟气脱硝等项目加紧推进。规上工业企业总数达65家，完成工业总产值271亿元，增长14%。规上工业增加值增速持续在平顶山保持领先水平。积极实施“三大改造”，编制入库项目27个，竣工项目13个。产业集聚区固定资产投资增长95%，主营业务收入、工业增加值实现双增长。现代农业稳步提升。建成高标准农田10万亩，粮食总产17万吨。培育省级示范家庭农场2家，新增农民专业合作社15家。天成鸽业荣获国家肉鸽养殖标准化示范区称号，地产中药材“贝母”载入省中药材标准，“舞钢莲藕”入选省知名农业品牌目录。现代服务业基础夯实。成立服务业专班，发挥经济运行联席调度作用，加大规上服务业企业培育力度，新增入库服务业企业20家，全市规上服务业总数达98家。新增市场主体3403户。商务中心区主营业务收入达29亿元。二郎山景区获评“省级森林康养基地”，祥龙谷景区晋升国家4A级景区，杨庄乡臧坪村入选“全国生态文明村”。成功举办首届乡村文化节、第四届国际环湖马拉松赛。全年接待游客580万人次，增长11.3%，旅游综合收入15亿元，增长14.4%。

（二）更加注重补齐短板，三大攻坚迈出新步伐。脱贫攻坚不断深入。聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，统筹推进扶贫政策落实。全年实现减贫1656户、2480人，剩余8个贫困村全部出列。2019年度脱贫攻坚成效考核持续保持省、平顶山领先位次。环保攻坚成效显著。全年空气质量优良天数234天、PM10均值82微克/立方米、PM2.5均值44微克/立方米，均位居平顶山前列。今年以来，空气质量持续位居平顶山前2名，共获奖励资金230万元。八里河石庄桥断面水质总体达标，石漫滩水库断面水质达地表水Ⅲ类标准，城市集中式饮用水源地取水水质达标率100%。风险防控平稳向好。持续防范金融风险，政府债务率控制在省定标准以内。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，荣获河南省中华人民共和国成立70周年安保维稳先进单位。推进应急管理体系建设，持续开展扫黑除恶、平安守护等专项行动，安全生产形势持续稳定，社会大局保持平稳。

（三）更加注重后劲积蓄，投资拉动取得新成效。项目建设稳步推进。完善项目建设管理机制，认真落实县级领导分包、集中开工、考评推进等机制，确保项目建设顺利推进。2019年实施平顶山市级以上重点项目38个，年度投资167.9亿元。今年上半年谋划“十四五”期间亿元以上项目158个、总投资1612亿元，10亿元以上重大项目34个，亿元以上项目中产业项目102个、公共基础设施项目56个。纳入平顶山市级重点项目34个、省级重点项目7个，位居平顶山第一。招商引资持续发力。围绕主导产业绘制“四张图谱”，开展“四个拜访”，按图索骥精准招商。积极参加中国投洽会、中国中部投资贸易博览会，成功举办首届文旅产业推介会，签约招商引资项目33个，合同总投资205.3亿元。累计到位省外资金169.1亿元，实际利用境外资金5180万美元，超额完成平顶山下达年度目标任务。要素保障不断加强。出台政府投资项目管理办法，进一步规范财政资金使用，把有限的资金用在刀刃上。大力开展综合治税，在落实减税降费政策基础上，针对重点行业深入开展专项整治，全年通过综合治税增收6899万元。加强平台公司建设，着力壮大资产、拓展融资，城投公司资产规模突破130亿元，初步具备发债条件。加大土地收储力度，实现土地出让收益5.1亿元,创历史新高，有效降低了财政负债率。

（四）更加注重活力激发，改革创新增添新亮点。营商环境不断优化。成立书记、市长双组长架构的领导小组，组建政务服务和大数据服务中心，制定优化营商环境工作方案和5个子方案，聚焦企业开办、工程项目审批、水电气暖报装、不动产登记、企业信贷办理等5个方面，精简审批环节、压缩办理时限，审批效率显著提升。完成政务服务平台建设，1150项政务服务事项实现“网上可办”、100%“一次办妥”。优化行政大厅功能布局，建成“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的服务模式。推进实体办事大厅和网上办事大厅“双线”运行。创新推广系统应用延伸至乡村两级，打通服务群众“最后一公里”。营商环境模拟评价排名平顶山第一位。项目建设“帮办中心”模式被央视“点赞”报道。各项改革统筹推进。全面完成政府机构改革任务。在平顶山率先建成投用融媒体中心。完成农村集体产权制度改革、舞钢公司“三供一业”分离移交改造、市公交公司改制等专项改革。成功盘活原鑫海纺织、国能新材“僵尸企业”两家。创新驱动能力增强。深度谋划“四个一批”，持续促进“四个融合”，高新技术产业增加值占比达56.7%；全年完成专利申请187项；舞钢公司荣获国家科技进步一等奖，船舶海洋用钢荣获冶金产品金杯奖；泰田重工荣获省第三届“豫创天下”创业创新大赛三等奖；产业集聚区被评为省产业集群商标品牌培育基地。

（五）更加注重民生保障，城乡建设展现新面貌。乡村环境更加宜居。完成万村通客车提质工程，全市所有行政村实现公交客车全覆盖；完成贫困村安全饮水工程14个，行政村电网整村改造40个，农村户厕改造2.9万户，危房改造1049户。创建农村人居环境省级示范村96个，达标村48个。深入推进乡村振兴，优选21个精品村，规划建设精品示范带，串点成线、带动整体提升。城市建设稳步改善。开展“双违”整治百日会战，拆除违建别墅6栋12户、违法建筑55万平方米。完成周南高速（舞钢段）、水袁线、钢城路提档升级工程，打通竹林西路等城区道路4条，新建垭口朝阳路等停车场5处。石漫滩水库清淤堆岛、环湖栈道、音乐喷泉升级改造顺利完工。南水北调引水工程开工建设。薄冲棚改安置区部分封顶，经山独立工矿区改造搬迁工程主体完工，柳叶河安置社区实现搬迁入住。朱兰蔬菜批发市场、兰城丽景农贸市场建成投用。数字化城管平台正式投运。民生福祉不断增进。全年民生事业支出18.8亿元，占一般公共预算支出的78.1%。城镇新增就业6288人，下岗失业人员再就业1291人，就业困难人员就业730人，城镇登记失业率控制在4%以内，均超额完成目标任务。公开引进高中教师31人，招聘特岗教师60人。建成农村教师周转宿舍130套，第七小学、九龙山小学、武功中心小学、新时代国际学校二期建成启用。预防出生缺陷免费“两筛”惠及8044人，适龄妇女免费“两癌”筛查惠及6440人，人民医院被授予“省脑卒中防治中心”。

一年多来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实“三比三争、实干为民”长效机制，持续开展“晋位争先、出彩舞钢”百日竞赛活动，营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，干部作风进一步好转。进一步完善政府重大事项决策程序、议事规则，修定重大事项向市委、人大报告向政协通报等制度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议106件、政协提案112件。落实“基层减负年”要求，切实解决形式主义突出问题，文件、会议精简30%以上。圆满完成第四次全国经济普查。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、退役军人事务、人民防空等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作均取得了新成绩。

各位代表！一年多来，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导，人大政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市各级、各部门，以及全市34万人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市人民致以崇高敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵和消防救援队伍指战员，向离退休老同志，向所有参与舞钢建设、支持舞钢发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢！

 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，主要是：财政收支矛盾异常突出，“三保”和应急性重点支出保障能力不足；产业转型推进缓慢，与科研机构联姻不够，高新技术企业占比较低；全域旅游发展较慢，“吃住行游购娱”六要素不同程度存在短板；发展的思想不够解放，办法不多，还未有效破解乡、村经济发展的困局；城乡基础设施欠账较多，“脏、乱、污、堵”等现象依然存在，城市管理水平亟待提高；有的干部因大局意识不强、工作作风不实、履职本领不强等原因，还存在不愿干、不会干、不能干的现象。对此，必须高度重视，在今后工作中下大力气解决。

二、2020年工作安排

 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，当前，疫情防控转入常态化，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、平顶山市委九届十次全会、市委八届九次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高质量发展为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把握好“保稳进蓄”四个方面，奋力开创经济社会发展新局面，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中勇创一流、走在前列。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7.5%；居民收入增长8%。万元生产总值能耗、主要污染物减排、扶贫脱贫、安全生产等约束性指标控制在上级下达指标内。  

实现上述目标，必须牢固树立以经济建设为中心的思想，以践行县域治理“三起来”重大要求为遵循，以高质量发展为主线，加快发展，奋力发展，努力实现跨越式发展。重点抓好以下六方面工作：

（一）着力推进县域经济高质量发展。加快产业转型升级，大力发展实体经济，推动县域经济高质量发展。

提升农业现代化水平。抢抓政策机遇，积极争取上级专项资金、政府债券资金、政府投资基金等，加大对农业示范园区、加工基地、龙头企业的支持力度。积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地，新增高标准农田3万亩。牢牢守住耕地红线，粮食总产保持在15万吨以上。巩固和厚植“肉鸽、食用菌、特色林果”等产业优势，重点培育一批影响力大、带动力强、发展势头好的龙头企业。积极与涪陵集团对接，推进投资10亿元以上的天成鸽业省级现代农业产业园项目，打造中国北方肉鸽养殖基地。与中国农科院合作，支持金菇菌业等食用菌产业园建设，与国内知名龙头企业合作加快开发食用菌休闲食品，进一步提高食用菌产业产品附加值。加快与贵州苗夫集团合作步伐，着力打造省级农业田园综合体。通过农业龙头企业培育，推动种养加、产供销、贸工农有机结合，着力延长产业链，提升价值链，打造供应链，促进一二三产融合发展。

提升工业经济质量。围绕钢铁、纺织两大主导产业，进一步绘制“四张图谱”，开展“四个拜访”，延链补链强链，打造全国重要的特钢及特种装备研发生产基地、钢铁国家级转型发展基地、中国紧密纺生产基地。拉长钢铁装备制造产业链。依托钢铁装备制造企业，向压力容器、模具装备、风电装备等扇面扩张。与河钢集团对接，利用舞钢公司150万吨富余产能生产高端钢材，建设中原最大的钢材加工配送基地。建成总投资10亿元的中加公司年产122万吨生铁产能置换项目。支持舞阳矿业公司投资1.9亿元的“四个基地”建设，扶持泰田重工投资4亿元的卫浴托盘、投资1.2亿元的过滤板项目，争取尽快建成投产。做大做强纺织产业。在“纺”的基础上引进“织”造业和服饰加工业，稳步发展坯布、面料加工企业和针织、梭织、家纺、产纺企业。支持中昌物流与中储棉合作，建设总投资15亿元的公铁智慧物流港项目。加快推进云龙纺织5万锭紧密纱扩建、宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建、龙山纺织智能化改造等项目。

强力推进服务业发展。一是大力发展现代服务业。发挥服务业发展领导小组和10个服务业发展专班作用，协调解决牵头产业发展中的重大问题。启动“十四五”服务业规划编制工作，围绕文化旅游、金融服务、总部经济、健康养老、5G产业、电子商务等，谋划一批重大服务业项目，扩大服务业总量，提高服务业比重。大力发展研发设计、检验检测、仓储物流、工业物联网等生产性服务业，为全市产业转型提供要素保障。加快发展批发零售、住宿餐饮等生活性服务业，着力提升服务质量、改善消费环境。二是实现全域旅游新突破。以国家全域旅游示范区创建为抓手，加强与大企业战略合作，推进旅游重点项目建设，串点成线、形成闭环，打造全域全景，补齐“吃住行游购娱”六要素短板。与青海力盟集团合作，规划建设占地110亩、总投资12亿元的文旅商城市综合体。筹建占地125亩、总投资16亿元，集住宿、餐饮、购物、娱乐等功能于一体的全域旅游服务中心项目。推动“旅游+农业”，在乡村振兴示范带沿线开发乡村休闲、观光度假等生态旅游产品。推动“旅游+工业”，支持舞阳矿业公司创建国家4A级景区，依托舞钢公司、中加公司和冶铁博物馆，打造以“钢铁是怎样炼成的”为主题的工业旅游线路。推动“旅游+红色文化”，抓住列入全国第二批革命文物保护利用片区分县名单契机，改造升级虎头山革命烈士陵园。突出山水舞钢旅游品牌，举办节庆活动，扩大对外宣传，积极开展跨区域旅游合作，提升近悦远来的知名度和吸引力。三是加快商务中心区建设。实施商务中心区高质量发展行动，加快推进商务中心区产业项目建设，强化骨干企业运行调度。建成智慧大厦、金融大厦，加快推进公务员小区建设，规划建设路网、商超、公厕、垃圾中转站等基础配套设施，引导金融服务、信息咨询、文化创意等产业向商务中心区有序聚集，确保晋升二星级商务中心区。积极发展总部经济，争取年底引进一到两家上市企业落户舞钢。紧盯上级政策和行业动向，争取建立省级应急培训、红色教育培训等专业化培训基地，发展“培训经济”。

（二）着力扩大对外开放。以优化营商环境助推招商引资，以招商引资引进优质项目，以项目落地促进经济发展。

打造一流营商环境。坚持问题导向，补齐工作短板。紧盯企业投资、群众办事的堵点、痛点、难点问题，严格按照优化营商环境工作方案和5个子方案，认真解决实际工作中的各类问题，打通营商环境服务“最后一公里”。围绕法治不公和干部作风两方面的“顽瘴痼疾”，持续整治“慵懒散慢”“吃拿卡要”、强买强卖、强揽工程、涉黑涉恶等危害企业正常生产经营、干扰阻挠项目施工的不法行为，让办事群众和投资者安心、舒心、放心。坚持目标导向，打造特色亮点。深入开展“寻标、对标、创标”活动，打造营商环境各领域特色亮点，力争核心指标全省领先，迈入全国先进。坚持推进“放管服”改革，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，探索实施“一个窗口受理、一枚印章管审批”。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，激发各类市场主体活力。设立企业投诉平台，实现企业诉求“一键提”，政府部门“速反馈”。加快社会信用体系建设。重点抓好企业信用体系建设，完善企业信用信息公示系统和红黑榜发布制度，构建联合奖惩机制，倡树企业依法经营、诚信经营的良好风尚，推动政银企三方建立起相互信任、相互支持、共谋发展、合作共赢的良好局面。

努力实现招商引资新突破。一是高位推动。按照“一个产业、一名领导、一套班子、一抓到底”的思路，发挥5个精准招商工作组作用，大员上阵，精准发力。把招商引资作为政府工作的“一号工程”，主要领导亲自抓，重要客商亲自拜访，重大活动亲自带队，重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调。二是丰富招商形式。在长三角等发达地区筹建舞钢商会，发挥桥头堡作用，捕捉好承接产业转移信息。开展以商招商，借助当地龙头企业，吸引产业链上下游企业配套集聚；开展亲情招商,发挥工商联、侨台联等联系广泛的优势，通过在外创业知名人士进行招商；开展中介招商,依托专业招商组织、咨询机构、商业协会等,围绕主导产业谋划包装招商项目；开展“节会招商”，积极参加中国投洽会、中国中部投资贸易博览会等商业展会,做好企业信息收集和招商项目发布。通过多种形式，充分利用各种资源，努力实现招商引资新突破。三是建立激励机制。完善考核评价体系，对招商引资完成情况实行“月通报、季考评、半年中评、年度总评”，对招商引资工作成绩突出的个人、单位和中介机构，要大张旗鼓地表彰，最大限度激发社会各界参与招商引资的积极性。四是坚持走出去请进来。实施人才培训计划，建立企业家沙龙机制，鼓励党员干部、企业家到长三角、珠三角等经济发达地区考察学习，开拓视野、提升眼界，积极捕捉商机。

狠抓重点项目建设。建立“四比四看”常态化机制，全面提升重点项目建设水平。一是科学谋划。紧扣国家、省战略规划，抓住国家应对疫情加大投资拉动的政策窗口期，利用中央补短板项目支持、扩大政府专项债等政策红利，抓住“三起来”示范市和扩权市的机遇，全力谋划和争取一批大项目、好项目，补上历史欠账，补齐发展短板，增强发展后劲，谋取大发展、大突破。重点谋划好158个已纳入“十四五”重大项目库的亿元以上项目、13个进入省库的专项债项目、84个“982”补短板项目、20个专项债项目、63个中央投资项目，成立专班，紧盯不放，力争尽可能多地落户舞钢，建成见效。二是完善机制。继续实行县级干部分包重点项目机制，一个重点项目、一位分包领导、一个责任单位、一个倒排工期计划、一抓到底。对项目建设进展情况，实施“月通报、季考评、半年小结、年度总评”制度，激励先进、鞭策后进，提高项目落地率、开工率、投产率。三是加强服务。实施县级干部服务企业“首席服务员制度”，做到有求必应、无事不扰，以“保姆式”的服务，帮助企业解决生产经营中的实际问题。建立10亿元以上项目专班服务机制，由县级领导牵头，专人专班、强力推进。建立常态化政银企沟通互动机制，定期组织政银企对接活动，破解中小微企业融资难问题。全年计划实施省重点项目7个，总投资328.3亿元；平顶山重点项目34个，总投资395亿元；市本级重点项目104个，总投资195亿元。

大力发展非公有制经济。认真落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。加强涉企案件法律监督，规范涉企司法活动，为企业提高优质司法服务，保护企业家人身和财产安全。弘扬尊商重商爱商的社会风尚，在全社会营造对企业家高看一眼、厚爱一分的浓厚氛围，让企业家在舞钢创业生活能够安心、舒心、放心。

（三）着力激发改革活力。改革为了发展，发展离不开改革。面对当前形势，各级干部要坚决打破“路径依赖”，善于用改革的办法去破解发展中面临的难题。当前，要重点抓好以下几方面改革：

狠抓农村重点改革。探索农村宅基地制度、农村集体经营性建设用地入市等重点改革，激发农村土地要素潜力，推动资源变资产，资产变资金。用好用活农村建设用地拆旧复垦相关政策，通过整理农村废弃宅基地、农村公益事业空闲地、工矿废弃地等闲置建设用地，在优先保障建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转，增加土地出让收益，不断壮大乡村集体经济。

加快推进产业集聚区改革。以“三提、两改”为主要途径，全面推进“二次创业”。积极探索“管委会+公司”管理模式，明晰管委会职责定位，落实好发展规划、综合协调服务等职能，将其他职能交由专业运营公司负责，提高管委会管理效能。加快推进产城融合规划修编，通过融资开工建设研发平台、各类人才公寓、金融中心、大数据中心、医疗、教育、体育、休闲等配套服务设施，提升产业集聚区生活服务的承载功能，真正实现以城促产、以产兴城。

探索财税金融体制改革。探索建立更加公平合理的财税分成体制，激发乡镇协税护税积极性。探索建立乡镇融资平台公司，破解乡镇财政困难局面。加快推进综合治税平台建设，堵塞“跑冒滴漏”，实现应收尽收。探索设立中小微企业应急转贷资金，缓解中小微企业融资难题。推进普惠金融、整村授信，让广大农民享受到更多、更好的金融服务。

（四）着力推动城乡贯通。抓住全省城乡一体化、百城建设提质工程、乡村振兴试点市机遇，把舞钢全域作为一个整体规划、建设、管理，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享，实现农村与城市一体化、均衡化发展。

推动城乡规划布局一体化。推动规划编制一张图，建立国土空间总体规划体系，统筹城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境、历史文化、教育、水利、电力等，实现各类规划的多规合一。推进各乡镇国土空间总体规划和村庄规划的编制工作，构建县、乡、村三级纵向规划的有机统一。    

推动城乡基础设施一体化。开展城乡公共基础设施优化提升年行动，加强与央企、国企和金融机构战略合作，借势借力补齐城乡公共基础设施短板。根据城市病体检出的道路、绿化、水系、供水供暖和其他配套基础设施等5大类问题，谋划项目16个，估算总投资10.9亿元，分步有序实施。与省水投集团合作，投资2.6亿元，开工建设“两河一库”治理项目。与中水电六局合作，投资1.8亿元，完成市区供水管网与南水北调水厂连接改造工程；投资9700万元，开工建设恒大华府等停车场11处；投资1亿元，开工建设佛爷岭公园等广场游园提档升级项目18个；投资3.6亿元，打通一高东路等城区断头路8条；投资2.2亿元，谋划实施北高速口拓宽、建设路提档升级、城市会客厅等建设项目。全面推进国道345、省道327、省道228建设，开工建设钢城路北延、枣林镇老庄至八台镇任桥段、尚店镇至王店村段道路提档升级工程。加快推进垭口焦沟、铁山薄冲棚户区改造。积极谋划朱兰、垭口、寺坡、院岭农贸市场提档升级。

推动城乡公共服务一体化。认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，切实提高城市治理现代化水平。与省投资集团等积极对接，加快实施城乡环卫一体化、环保一体化、物业管理一体化，解决好人民群众关心的环卫保洁、垃圾处理、污水处理、物业管理等方面问题。统筹规划城乡幼儿园及中小学布局，在城乡新建一批幼儿园、中小学，解决入托难和“大班额”问题。加快紧密医共体建设，推动优质医疗资源向农村倾斜，解决群众看病难、看病贵问题。实施百城建设提质工程，重点整治城区、乡镇政府所在地“污、堵、脏、差”问题，切实提高城乡建设和管理水平，不断增强城乡居民的幸福感、获得感。

（五）着力打赢三大攻坚战。聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，打好重点战役，确保如期完成目标任务。

决战决胜脱贫攻坚。紧盯剩余760户1529人未脱贫人口，开展脱贫攻坚“决战收官、决胜总攻”行动，坚决克服疫情影响，统筹推进、精准帮扶，确保现行标准下农村贫困人口全部实现高质量脱贫。聚焦“两防”任务，加大“边缘户”“脱贫监测户”帮扶力度，有针对性的落实兜底保障、公益岗位、产业扶贫、小额信贷贴息等帮扶政策。坚持“四个不摘”，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等工作，促进贫困群众持续稳定增收，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

全力推进污染防治。持续狠抓“六控”措施，大力推进“三散”治理，工业企业深度治理、移动源精细管理，强化冬春季重污染天气管控，坚定不移调整“四个结构”，确保PM10、PM2.5均值和空气质量优良天数完成平顶山市定目标任务。严格落实河（湖）长制，深入实施水污染防治行动计划，完成朱兰污水管网二期、院岭片区污水管网建设，统筹实施滚河、三里河治理工程，加快推进田岗灌区配套与节水改造项目，积极创建全国小型水库管理示范市，确保滚河水体水质达到Ⅲ类，八里河水体水质总体达标，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全面落实土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，确保粮食和人居环境安全。

防范化解重大风险。坚持量入为出、量力而行，依法举借债务，妥善处置存量债务，合理控制政府债务规模。健全地方金融监管和应急处置协调机制，支持金融机构处置不良资产，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度，规范地方金融市场秩序。积极探索“三治三调、积分定优”乡村（社区）治理模式，做好信访积案和社会矛盾化解工作。完善应急管理体系，建设应急管理指挥平台和突发事件预警信息发布平台，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好道路交通、消防安全、食药安全、医疗卫生、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等领域安全风险防控，维护人民群众生命财产安全。做好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。

（六）着力改善社会民生。持续加大民生投入，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好民生实事、民生工程，增强群众获得感、幸福感。

认真办好民生实事。

1.投资2.1亿元，开工建设600套、7.2万平方米的农村教师住房；投资930万元，新建农村教师周转宿舍130套；投资2000万元，建成投用杨庄乡实验小学、尹集埂上村小学教学楼，开工建设安寨小学教学楼和宿舍楼、尚店中学宿舍楼、杨庄乡吴庄小学教学楼，枣林、庙街、尚店中学运动场。

2.继续开展“两筛”和“两癌”免费筛查工作，分别惠及7000和6000人次以上。

3.投资8000万元，稳步实施垭口街道教育小区、朱兰街道矿业小区、寺坡街道大石门小区等8个老旧小区改造，提高居民居住品质。

4.投资1000万元，通过扩建、改造、延伸、提升等措施，实施饮水安全巩固提升工程，新增农村自来水管网覆盖1.1万人。

5.完成投资4.3亿元的南水北调中线、燕山水库双水源引水工程；投资1.8亿元，完成市区供水管网与南水北调水厂连接改造工程，力争年底前让市民吃上丹江水。

6.投资7000万元，围绕乡村振兴示范带建成12条、50公里“四好农村路”。

完善社会保障体系。提高困难群众、退休人员生活保障水平，将城乡低保对象月人均财政补助标准分别提高到不低于286元、178元。贯彻更高质量和更充分就业战略部署，新增城镇就业4800人以上，安置下岗失业人员1070人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡养老、失业、工伤保险制度，深入实施全民参保计划，实现城乡居民养老保险参保14.5万人以上、失业保险参保2.7万人以上、城乡居民医疗保险参保26.2万人以上、工伤保险参保2.3万人以上，各项社会保险费社会化发放率保持100%。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，建立教师动态补充机制，面向社会公开招聘中小学和幼儿园教师各100名；探索开办混合所有制高职院校，加快推进职业教育发展，规划实施职业教育园区。积极发展医疗事业，与国开行对接，新规划筹建一所占地不低于300亩的综合性公立医院。积极发展文化事业，举办建市30周年庆典活动，提升“三馆一站一中心”管理服务水平。积极发展体育事业，完成足球场建设，筹建集游泳、篮球、羽毛球等多功能于一体的综合性体育场馆，打造城市15分钟健身活动圈。支持国防和军队建设，做好国防教育动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。

三、加强政府自身建设

实现高质量发展，必须全面加强政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设“会干事、能干事、干成事”的人民满意政府。

建设学习型政府。大兴学习之风，政府班子成员要以身作则，率先垂范，政府组成部门要着力打造“学习型机关”。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政重要论述，提高政治素养；学习新形势下亟需补充的经济、融资、财政、税务等业务知识，提高专业素养；学习周边县市、省内、国内先进地区好的经验做法，对标反思找差距。通过学习，提高履职本领，解决本领恐慌问题；通过学习，提升思维和认知眼界，提高新形势下处理各种复杂问题的能力。

建设创新型政府。坚持解放思想、实事求是，增强创新意识，提高创新能力。大力弘扬敢想敢干、敢闯敢试的创新精神，破除不合时宜的思想观念和机制体制，大胆探索，开拓进取，用新办法解决新问题，努力以创新激发干事创业活力。要大力实施“招才引智”工程，适时招录引进一批高端专业人才，为创新提供人才支撑、智力支撑。

建设实干型政府。树立以实绩论英雄导向，对照省委“五比五不比”要求，认真反思，坚决戒除形式主义、表面文章。大力弘扬平舞会战精神，定下的事就要保持坚定的定力，不贪图虚名，不好高骛远，不哗众取宠，不好大喜功，不搞形象工程。定下的目标就要立说立行，雷厉风行抓好落实，提高政府公信力。政府班子成员要带头干、率先干，政府组成部门要勠力同心、真抓实干，一步一个脚印，积小胜为大胜，最终实现各项工作目标圆满完成。

建设法治型政府。树立法治思维和底线意识，坚持依法办事、依法行政。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，依法决策、民主决策、科学决策。政府一班人要学法尊法守法用法,不搞权大于法、不搞拍脑袋决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督，始终做到政府的各项权力都在法治轨道上运行。

建设廉洁型政府。牢固树立正确的权力观,谨记习近平总书记“当官就不要发财,发财就不要当官”的教诲,时刻做到警钟长鸣、慎独慎微。深入贯彻落实全面从严治党要求，领导干部要以身作则、严于律己，不插手工程，不搞权力寻租。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面推进政务公开，推出电视问政栏目，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代舞钢更加出彩的壮丽新篇！