对市十一届人大一次会议第21号建议的回复

舞自然资〔2022〕132号              签发人：张书献

办理结果：A

对市十一届人大一次会议

第21号建议的回复

尊敬的刘祥芝等代表：

您提出的《关于城乡结合部零散闲置荒芜小片土地合理开发利用的建议》已收悉。现答复如下：

一、指导编制《舞钢核心片区城市设计》

 以中央公园区为核心，引领城市片区以圈层发展模式，逐步推动舞钢市城市国土空间集聚、有序、节约发展结构。对接区域发展框架，引导朱兰片区和垭口片区由各自发展的空间结构，转向共融发展。东西向、南北向形成的联通冶铁文化公园、南部敖山、东部田岗水库滨水空间、西侧支鼓山及行政中心、北侧朱兰河流域四个方向生态活力绿廊。以居住功能区为基底，以中央公园为核心，形成铁山大道与钢城路交叉口综合商务中心区；铁山大道北侧投资大厦为基础的综合商务、办公区（新规划创客社区）；新高中、党校教育园区；中合农发万商汇农产品商贸区；滨水体育运动休闲区；铁山大道南侧综合商务服务区（含功能留白区）。

核心片区城市设计，强化与国土空间规划的衔接，落实最严格的耕地保护制度，科学推进城市设计工作，完善城市功能，提升城市品质，塑造城市特色，规划建设富有活力、彰显魅力、和谐宜居的现代化城市。核心片区城市设计位于舞钢市中心城区东侧，石漫滩与田岗水库的西北侧。柏都大道、朱兰大道以及铁山大道为规划设计的主要交通道路；规划面积约952.76公顷。

二、规划引领，高效利用土地资源

1、坚持规划引领建设。贯彻落实习近平生态文明思想，满足新时代城市发展的需求，提升城市规划管理水平，保证城市规划的实施，坚持以人民为中心，以生态优先为原则，以体现城市精神，展现时代风貌，打造现代化生态文明城市。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的精神，在城市规划编制中要突出城市特色风貌、加强节能建设、完善公共服务、营造宜居环境。进一步强化与国土空间规划的衔接，全面形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。同时督促有关部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变用地面积、性质和用途。

舞钢市原老汽车配件厂地块城市设计—威信壹号院项目位于舞钢市朱兰街道办事处朱兰大道交文明路西北角，分南北两个地块，项目正在按程序组织评审。

2、高效利用土地资源，控制建设用地总量。发挥我市国土空间规划的总体管控作用，综合考虑经济社会发展现状，按照下发的建设用地总量和新增建设用地规模，合理安排各类建设用地规模、布局和结构。以实现单位生产总值使用建设用地下降目标为主线，加强项目生成阶段节约用地审查，严格执行土地使用标准、定额标准和控制标准。

3、挖掘存量建设用地潜力。积极开展存量建设用地专项整治行动，完善“增存挂钩”机制，推动批而未供土地和闲置土地盘活利用。加大城镇低效用地再开发力度，推动工业用地提质增效。坚持内涵挖潜，盘活农村闲置土地资源，规范开展城乡建设用地增减挂钩。支持工矿废弃土地恢复利用。原有工业用地“退城进园”腾退出的用地，应优先保障市政基础设施、公共服务设施落地，各项设施要与腾退土地新建项目整体规划、整体实施。

因企业自身原因造成土地闲置，且未按期动工建设满一年的，又不能经协商签订补充协议重新约定开竣工时间开工建设的，依法征缴闲置费。对企业自身原因无法动工开发满两年的，依法收回建设用地使用权。其他原因造成土地闲置的，政府要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目正常施工。因司法查封无法动工开发的，政府要主动与法院协调处理；因群众信访等事项无法动工开发的，政府应在保护人民群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动调解沟通、化解矛盾，保证项目正常建设。以用为先原则，推动存量土地盘活利用 。通过主动服务、限期开发、依法收回、腾笼换鸟等办法，促进节地产出双提升。本着“以用为先”的原则，采取分类处置的方法逐步推进。政府原因造成的闲置土地，积极帮助协调解决规划、设计审批等问题，要求企业缴纳一定比例的履约保证金，确保规定期限内开工建设。因企业自身问题造成土地闲置的，对项目用地逐宗制定处置意见，督促项目开工建设。原项目单位因资金短缺、变更等没有能力继续开发建设的，依法收回纳入政府储备。

4、坚持节约集约，转变建设用地需求配置。必须转变建设用地需求配置方式，即对建设用地需求配置立足于存量建设用地挖潜和再利用，改变过去粗放经营，大手大脚，以新增建设用地作为满足和保障用地需求的配置方式。

严格合同开发，加大闲置土地处置力度。要严格审查用地单位的用地效益，按照投资额、效益、税收等，合理确定土地供应量。进一步加大监管力度，督促用地单位按合同履行开竣工时间，加快已供土地的开发建设速度，不断提高土地总体利用率。

                          2022年8月22日

联系单位及电话：舞钢市自然资源和规划局  0375-7267269

联系人：李二喜

抄送：市人大选工委2份，市委、市政府督查局2份，代表1份 

舞钢市自然资源和规划局                     印7份