各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门，市直有关单位，有关企业：

《舞钢市尾矿库安全风险防范方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年12月1日        

舞钢市尾矿库安全风险防范方案

为进一步夯实安全生产基础，强化重点尾矿库安全风险防范，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》与《省应急管理厅关于进一步防范化解重点尾矿库安全风险工作的通知》（豫应急办〔2023〕94号）精神，结合河南省尾矿库“头顶库”治理示范工程推进会要求及我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学引导、政策引领、执法督导、分类处置原则，推动尾矿库安全风险防控能力显著提升、本质安全水平不断提高，实现重点尾矿库闭库销号、提升改造、综合治理，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作目标

通过全面综合整治，力争在2024年主汛期前，“头顶库”下游群众避险到位，提级改造库主体工程基本完成。2024年底前，现有运行达到设计标高、不再排尾、长期停用及无生产经营主体“头顶库”完成闭库治理，在用“头顶库”完成智能化改造，本质安全水平明显提升，无重大生产安全事故和环境影响事件发生。2025年底前，基本完成改址重建（综合利用）类治理工程，力争全面消化存量“头顶库”，推动全市尾矿库综合治理工作取得新成效。

三、重点任务

（一）分类化解安全风险

1.推进提级改造。以在用“头顶库”为重点，全面评估坝体、排水系统、回水系统安全风险，通过加固坝体、增设防排洪设施、改造回水系统、建设消力池等方式进行系统改造，提高一个设计等别控制安全超高、干滩长度、浸润线埋深等关键参数、测算防洪标准，增强尾矿库抗风险能力。

2.完善安全设施。尾矿库应建设完善的安全设施，包括坝体稳定性监测设施、排洪设施、水位调节设施、安全警示标志等。新建以排水井—排水隧洞—消力池—排水明渠型式的罗寺沟尾矿库防洪、排水系统。

3.加强协调联动。建立“头顶库”影响范围内下游居民和重要设备设施清单台账，常态化开展联合演练，完善应急广播等“叫应”设施，畅通直达下游居民的“叫应”渠道，强化分片、分组包户联系“叫应”机制落实，确保下游居民全面了解尾矿库潜在威胁和安全防范措施，掌握撤离路线和避险安置点位置，发生重大险情或遭遇极端天气前人员能够及时撤离到位，坚决遏制重特大事故发生。

（二）推进智能化设施改造

通过增加部分在线监测设施、数据采集设备（无线采集系统、自动化数据采集仪）及基站，融合无人机倾斜摄影三维建模技术，快速构建尾矿库区域内精细化、可量测、高精度、定制化的三维地理信息实景模型。建立可视化数字平台，配套建设信息管控中心。督促舞阳矿业公司完成罗寺沟尾矿库智能输送、智能排放、回水/排水系统、运行安全智能监测、智能辅助管理、坝体和防洪系统修整、自动化系统修复等工作。督促中加矿业公司建成黄沟尾矿库坝体表面位移监测、浸润线监测、干滩监测、库水位监测、视频监控等设施，系统依据各类传感器、视频摄像机监测的内容进行建模、分析，并依据三级预警值进行预警和报警，达到在线实时自动监测尾矿库各类信息安全。

（三）加大科技推广应用

探索尾矿回采利用、尾矿充填、无尾开采等先进技术，加大尾矿综合利用政策扶持力度，减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库。探索尾矿集团化、资源化回采制度，提高尾矿回采利用效率和规范开采水平。搭建尾矿库专业技术服务平台，加强尾矿库地质灾害普查和安全风险排查，加快尾矿库溃坝机理、数值模拟和防范措施研究，加大智能排尾、灾害精准感知等关键技术科技攻关，加速智能设备研发迭代，着力提升智能装备在复杂环境下的适用性、稳定性。根据尾矿库现状条件，探索尾矿堆存、尾矿库筑坝和尾矿放矿等方面先进工艺，提高“头顶库”的安全性。

（四）提升安全管理水平

压紧压实企业主体责任，督促企业加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件和现场作业环境，动态消除问题隐患。加强安全生产标准化、信息化建设，强化风险监测预警，实现分级分类、实时监测、动态评估和及时预警。企业要定期进行全员安全教育，严格执行安全大检查、专项安全检查、日常巡视检查、施工现场安全检查、重点部位监控检查等相结合的安全检查制度，并对安全隐患治理提供资金保障。完善尾矿库值班记录、技术数据观测记录等日常运行机制。建立健全企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等安全生产责任制，完善各工种操作规程，汇总成册。

四、保障机制

（一）加强组织领导。建立由市应急管理局牵头，相关部门参与的尾矿库安全风险防范工作领导小组，明确责任分工，加强协调联动，形成工作合力。相关企业要认真履行安全生产主体责任，加大安全管理和隐患排查治理力度，确保尾矿库运行安全。

（二）加强监管执法。市应急管理局要加强对尾矿库的监管执法，加大对违法违规行为处罚力度，形成有效威慑。同时，要加强对企业安全生产标准化建设指导和监督，推动企业提高安全管理水平。

（三）加强技术研发。鼓励企业加强与科研院所合作，加大对尾矿库安全风险防范技术研发和应用的投入力度，推动智能化、信息化技术在尾矿库管理方面的应用，提高尾矿库本质安全水平。

（四）建立长效机制。将尾矿库安全风险防范工作纳入全市安全生产工作的重要内容，建立健全长效机制，加强日常监管和定期检查，确保尾矿库安全风险防范工作的持续性和有效性。