舞钢市人民政府关于印发舞钢市电子商务进农村综合示范工作实施方案及舞钢市电子商务进农村综合示范工作项目资金安排方案的通知

舞政〔2021〕10号

舞钢市人民政府关于印发舞钢市电子商务进农村综合示范工作实施方案

及舞钢市电子商务进农村综合示范工作项目资金安排方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：

现将《舞钢市电子商务进农村综合示范工作实施方案》《舞钢市电子商务进农村综合示范项目工作实施方案的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                                     2021年9月16日　　　　

舞钢市电子商务进农村综合示范工作实施方案

为贯彻落实中央一号文件部署，深入推进电子商务进农村，推动城乡生产与消费有效对接、助力乡村振兴，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《河南省商务厅河南省财政厅河南省乡村振兴局关于组织申报2021年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》(豫商体系函〔2021〕20号)、《河南省商务厅河南省财政厅河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2021〕28号）等文件精神，结合我市电商发展实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动县域商业体系转型升级，完善县乡村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导

发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。优化政策供给、提升服务和治理水平，营造公平营商环境和放心消费环境，促进我市电子商务快速健康发展。

（二）聚焦短板，巩固提升

推动资源要素向农村市场倾斜，补齐流通短板。统筹衔接电商、物流、商贸流通等现有资源，提升农村电商发展水平，拓展提升服务功能，推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。

（三）因地制宜，鼓励创新

尊重乡土文化特点和农产品生产流通规律，立足资源和条件，挖掘产业优势，突出区域特色。尊重基层首创精神，分层分类，鼓励地方立足区域实际，大胆开拓创新。

（四）加强统筹，抓好落实

健全全市抓落实的工作机制，加强部门协作，完善顶层设计和政策支持体系。结合实际细化政策措施，加强指导监督和绩效管理，确保资金安全、政策落地、农村受益。

三、总体目标

通过深度挖掘全市农村电商发展潜力，提升农村电子商务服务水平，完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造农村电子商务舞钢发展模式，促进电商示范和乡村振兴有效衔接，最终实现舞钢市电子商务进农村综合示范创建目标。

升级改造市级电子商务产业园，改造建设1个市级电子商务公共服务中心、1个市级电商快递物流配送中心。建设1个市级农村商贸体系仓配中心，开发1套农村商贸流通系统管理软件，整合10家以上本地传统商贸企业转型升级。围绕舞钢市地标和特色产业，打造1个农产品区域公共品牌，建设1个特色产品直播中心、3个以上特色农产品溯源基地、2个以上特色农产品网货基地，开发10款特色农特产品网货，培育孵化10家相关特色产品电商企业，以推动农村产品上行。打造升级7个乡镇物流服务站、150个以上村级物流服务点。组织电商实操培训300人以上，分类培育命名农村电商创业带头人200名以上。计划到2023年，建成适合舞钢市本地消费需求的现代流通服务体系，实现行政村电商快递物流服务全覆盖，农产品网络销售额高于全国平均水平，较2021年增长20%以上。

四、建设内容

（一）推动农村商贸流通企业转型升级

建设规模：中央财政资金840万元。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

建设目标：支持电商企业整合建设1个市级农村商贸体系仓配中心，开发建设1套适宜舞钢市农村商贸流通管理系统软件，整合本地商贸流通企业产品资源，运用现代信息技术带动传统商贸流通企业向农村下沉供应链，建设打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。改造建设7个乡镇商贸服务中心，选择基础较好的3个乡镇建设新型乡镇商贸中心，汇聚多业态实现线上线下融合发展。改造建设农村电商连锁便利店150个，改善农村消费环境，弥补农村市场缺位和基础短板。

实施内容：

1.建设市级农村商贸体系仓配中心

通过电商企业整合或结合本地大型商贸、连锁企业，选择适宜区域建设1个2000平方米以上的市级农村商贸体系仓配中心，整合海尔、美的、伊利、蒙牛、农夫山泉、加多宝等知名品牌30家以上合作入驻，划分家电区、酒水饮品区、果蔬区、日常快消品区、进口商品区和生鲜食品冷藏等功能区，配置立体货架、托盘和装卸设备，安装监控系统，冷藏区的面积100平方米以上。

2.开发建设农村商贸流通管理系统

开发建设1套农村商贸流通管理系统软件，包括商品的进销存管理，具有产品点货、出入库统计、销量统计、库存管理、结算、配送等管理功能，同时具备对接社区团购、周边商户，具有线上产品推广、下单和支付管理等运营功能。通过该管理软件整合引领10家以上本地传统商贸企业转型升级，推动其向农村下沉供应链，实现线上线下融合发展，为农村各类型零售网点提供集中采购、统一配送和库存管理等服务。通过农村商贸管理系统服务平台，建立舞钢市初级农产品网销数据库，以农村生产为基础，以现代信息科技和供应链赋能，发展新型农村商贸流通服务，带动发展“一村一品”经济的行政村15个以上，促使农村产品上行销售和供应，不断的向城市消费者输送供应农产品，推进舞钢市的农产品销售，助力乡村振兴。

3.建设乡镇商贸服务中心

通过整合各乡镇商贸流通企业、连锁商超等，运用大数据等现代信息技术，改造升级7个乡镇商贸服务中心，每个服务中心不低于500平方米，统一门头标识和管理，配置电子屏、办公桌椅、电脑、产品展示架、打印机、培训和直播设施等，电商赋能，开设线上线下同步展销，设家电区、日常快消品区、生鲜果蔬区、进口商品区和特色农产品展区等，具备便民、快递服务、产品展销和电商培训等功能。其中选择3个乡镇商贸服务中心进行数字化和智能化提升，面积不低于1000平方米，建设新型乡镇商贸中心，设置儿童乐园、健身房、棋牌娱乐、美发、按摩休闲和地方特色餐饮小吃等功能区，汇聚多业态融合发展，促进消费。

4.建设农村电商连锁便利店

通过整合行政村夫妻便利店、万村千乡超市网点和邮乐购等资源，采用统一标识和氛围、统一设计、统一配送、统一管理、统一价格、统一服务等连锁经营方式，边改造建设边运营农村电商连锁便利店150个，其中打造乡村振兴示范村便利店30个，每月分批对便利店集中开展运营培训1次以上。30个乡村振兴示范村便利店配置销售系统软件、线上推广软件、电子屏、办公桌椅、电脑、货架、冷藏柜等设备设施。所有便利店内统一划分日常快消品区、家电数码产品区、生鲜农产品区和社区电商产品自提区等。通过便利店建设，改善农村消费环境，拓展代买代卖、代收代发、信息咨询发布、职业介绍、便民金融等服务，通过服务功能叠加，形成一点多能、服务共享，打通工业品下行通道，提升农村消费服务能力和水平，满足农民就近便利消费，保障日常消费品、特殊商品和基本生活服务供应。

5.组织开展促消费活动

依托市级商贸仓配中心，通过组织宣传，以乡镇商贸服务中心为支撑，辐射周边行政村，结合各大产品品牌商和生产加工企业，每年组织开展家电下乡、科技电子产品下乡、新能源车下乡、日化品下乡、快消品下乡、服装鞋帽下乡等专题促消费活动6场以上，畅通工业品下乡渠道，服务农村消费市场。

（二）健全县乡村三级物流配送体系

建设规模：中央财政资金580万元。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

建设目标：支持发展第三方物流，鼓励邮政、商贸企业、物流、快递、交通和电商企业采用联盟、合作等多种形式，引导其进行市场化合作，依托市级物流快递配送中心，完善县乡村三级物流配送体系，发展农村快递物流统仓共同配送。改造建设市级电商快递物流仓储分拨配送中心1个，改造建设7个乡镇快递物流服务站，150个以上村级快递物流服务点，规划建设4条快递物流配送路线，物流快递共配服务乡镇覆盖率达到100%，逐步实现行政村电商快递物流配送服务全覆盖。

实施内容：

1.改造建设市级电商快递物流配送中心

改造建设1个不低于4000㎡的市级电商快递物流仓储分拨配送中心，配备自动分拣线设备、自动打包、自动贴单、立体货架等现代化物流设施设备，搭建物流信息管理系统（包括WMS和ERP等软件系统）和电商快递物流大数据信息平台，形成集自动分拣、包装、出库、配送等全链条一体化物流服务体系，整合邮政、“四通一达”等主要快递企业入驻，实现数据互通，统仓共配，降本增效。

2.建设村镇物流服务站点

对交通便利、人流量大或沿旅游路线附近的原有乡镇快递服务站或符合条件的店铺改造升级，布局建设7个乡镇级快递物流配送站，整合“四通一达”等快递企业入驻，配置货架、快递收发等设施设备，统一标识和氛围，支持辐射周边3-5公里的快递配送入村。在行政村，结合快递或商业网点改造升级建设150个以上村级物流快递综合服务点，负责村站点范围内网购商品的配送和区域内网销产品的收集转运，并提供信息发布、代收代发等便民服务功能，边建设边运营。为各站点配置物流信息系统标准化、信息化配套设施及统一的物流服务标识、氛围、高拍仪、货架、面单打印机、扫码设备、分拣包装工具、周转筐和电子秤等，实现末端配送资源整合与共享，降低快递配送成本。

3.整合搭建农村物流统仓共配体系

以市级电商快递物流配送中心为基础，建立以第三方物流企业为主体，整合邮政、“四通一达”等快递企业及其他物流企业资源，以7个乡镇物流服务站和150个以上的村物流服务点为支撑，在舞钢市规划建设4条快递物流配送路线，每条路线整合或配置物流车辆，满足各村镇物流服务站货品及快递的配送需求，实现配送资源整合与共享，实现群众收发快递不出村，同时降低物流双向流通成本的目的。物流配送车辆统一配置定位系统，通过物流信息管理系统，统一调配快递物流配送路线。开展物流配送标准化建设，在市级电商快递物流配送中心、乡镇快递物流中转站、村级快递物流服务点配置标准化、规范化的专业设备，明确包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准，采用集中配送，形成具有服务“工业品下乡和农产品进城”功能的县乡村三级物流共同配送体系。

（三）完善农村电子商务公共服务体系

建设规模：中央财政资金490万元。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

建设目标：升级改造舞钢市电商产业园，打造舞钢市电子商务一站式服务平台。打造1个农产品区域公共品牌，10款农特产品网货，培育1-2个舞钢市网红农产品。围绕舞钢市道地中药材、特色林果茶业、富硒作物、特色食用菌、特色养殖等产业，建设3个以上农特产品溯源基地，开发建设2个以上特色农产品网货基地。

实施内容：

1.升级改造市级电子商务公共服务中心

升级改造1个不低于4000㎡的舞钢市电子商务公共服务中心，立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹推进运营、孵化、培训、营销、金融等服务，打造舞钢市电子商务一站式服务平台。引领舞钢市特色产业向互联网及电子商务方向发展，培育孵化10家以上相关特色产品电商企业，推动舞钢市电子商务产业健康发展。电商产业园根据设计功能配置相关设备和设施，其中一楼包括电商运营服务中心，物流大数据中心，农产品展销中心（包含一乡一馆展示），电商综合培训中心；二楼设摄影中心、直播中心、美工和文创中心；三楼、四楼为双创空间和电商企业孵化中心。电商中心可为社会综合提供特色产品展示、营销渠道建设、电商咨询、创业孵化、品牌培育、电商培训和其他衍生增值服务，同时整合集聚金融和政务等资源，为入驻电商企业和面向社会提供公共服务。

电商培训中心，设置容纳200人以上电商宣讲培训室1个，容纳50人以上的多功能电商实操教室1个，设置容纳30人以上的电商沙龙活动中心1个，各培训活动室配备电脑、桌椅、投影仪和多媒体音响系统等设备。直播中心打造8个以上直播间，直播间配置相关直播设备和设施，可同时用于淘宝、拼多多、抖音和快手等平台的多个主播直播带货使用，助推公共品牌传播及本地特色农产品和旅游产品上行销售。

2.打造农产品区域公共品牌，带动农产品上行

开发打造1个舞钢市农产品公共品牌，完成商标注册5类以上，设计1套公共品牌视觉应用。促进全市优质农产品采用双品牌战略，即“产品品牌+公共品牌”或“企业品牌+公共品牌”，支持授权3款以上农产品在产品包装上使用公共品牌联合推广销售。围绕舞钢市莲藕、乳鸽、鸽子蛋、禽蛋、白茶、葡萄、艾制品、食用菌、蜂蜜、石磨面等特色农产品，开发打造10款农特产品网货，挖掘培育1-2个舞钢市网红农特产品，提升本地产品品牌整体影响力和竞争力。通过直播电商、网红带货形式推进农产品区域公共品牌的快速传播，不断扩大公共品牌影响力，带动舞钢市特色农产品实现销量快速增长。

3.建设农产品网货基地和溯源基地

以舞钢市道地中药材、特色林果茶业、富硒作物、特色食用菌和鸽养殖等特色产业为基础，选择有一定规模的产品开发建设2个以上特色农产品网货基地，支持农产品的预冷、加工、产后分级、分拣、包装和配送建设，配置相应设备设施，促进带动农产品销售。

建设舞钢市特色农产品溯源信息平台，收录30款以上特色农产品，制作发放溯源二维码，助力特色农产品线上线下销售。围绕舞钢市地标产品、特色种植、养殖业以及文创、旅游等产品，建设3个以上农产品溯源基地，配置远程溯源监控系统，加强农产品质量溯源建设。

4.建立农村产品营销服务体系

通过电商服务中心策划、辅导，促使舞钢市农村各经营主体在淘宝、天猫、拼多多、京东、农购网等知名电商平台，以及抖音、快手等新平台开展深度合作，积极打造1个以上线上“舞钢特色馆”，组织开展电商推广活动，借助平台流量扩大本地农特产品品牌知名度和影响力。选择帮助天成鸽业、丰瑞农业、鸿发禽业、千宝茶业、硕士葡萄、金菇菌业、庙街波尔山羊等多家企业实现传统生产加工销售到互联网企业的转换，培育和带动10家以上种养殖企业积极发展直播电商、社交电商、社区电商等新模式，推动产品销售。

充分利用郑州食品博览会、投洽会、农产品推介会等活动，大力推进农产品产销对接，每年结合各种传统和电商节日，组织参加3场以上农产品产销对接会，推动舞钢市农产品扩大销售。依托我市热点旅游景点流量，结合乡镇电商服务站，积极打造线下O2O体验馆，以“展示精品、打造品牌”为宗旨，将我市特色农村产品、手工艺品、旅游产品进行线上、线下集中展示、宣传推介和营销。

（四）培育农村电商创业带头人

建设规模：中央财政资金90万元。

建设进度：2023年12月底前完成。

建设目标：分类组织开展电子商务实操技能培训300人，通过媒体大力宣传，在全市挖掘并经培育命名农村电商创业带头人200名。创办运营微信服务公众号，用于电商培训组织、宣传和后续跟踪服务。充分发挥电商致富带头人的示范引领作用，挖掘一批电商带头人典型事迹，拍摄宣传片5个以上，在抖音、快手等多平台进行宣传，并对接省级以上媒体宣传报道5篇以上，对接国家级媒体宣传报道3篇以上。

实施内容：

依托舞钢市电商公共服务体系，结合实际情况制定舞钢市电子商务培训方案，优化完善产品包装、摄影美工、直播带货、短视频制作、网店运营等电商课程，重点针对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、乡村干部、种养大户、家庭农场、合作社社员等群体开展电商政策宣讲和电商基础培训700人以上，以淘宝、天猫、京东、拼多多等店铺运营以及抖音和快手直播带货等为培训内容，筛选后分类开展电子商务实操技能培训300人以上。从中深度挖掘培育命名农村电商创业带头人200人，包括培育网销带货、直播达人、电商讲师、传统商贸转型升级、电商产品开发、店铺运营、合作社创业领头人等。加大对农村电商带头人的政策支持，对带动本地农产品上行效果明显，年销售额达到100万元以上的带头人给予2-5万元的奖励，并进行大力宣传。

同时搜集整理农村电商创业带头人先进事迹，及时发现并梳理典型经验、做法和成效，挖掘一批电商带头人典型事迹，拍摄宣传片5个以上，在地方电视台以及抖音、快手等平台进行宣传，并对接省级以上媒体宣传报道5篇以上，对接国家级媒体宣传报道3篇以上，增强综合示范辐射效应，以一带多，充分发挥电商创业带头人的示范性、引领性。

创办运营电商培训组织、宣传微信服务公众号，搭建电商培训服务平台，注重创就业辅导孵化，加强后续跟踪服务。开办受训学员与电商企业就业用工对接专场会2场以上。对优秀的网销达人、网红和孵化培育成功的创业者加大宣传示范，并依据年网销额排名、电商创业带头人命名级别等给予适当的政策支持和现金奖励。多措并举，不断提升电商创业带头人的引领作用，以鼓励和带动更多的村民、大学生、退伍军人、合作社员学习电商并利用电商进行创就业，带动培育更多的乡村振兴人才，助推舞钢市农村电子商务事业及乡村振兴发展。

五、进度安排

（一）启动阶段（2021年6月—2021年9月）

通过对经济发展、产业基础、电商基础、物流快递、特色产业和特色产品等情况进行摸底排查，掌握我市电商基础和发展情况。加快完善《舞钢市电子商务进农村综合示范工作实施方案》的起草、制定、报备和公示。组织召开电子商务进农村工作领导小组成员单位筹备会、全市动员大会、各乡镇（街道）组织会，建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任，利用各类媒体渠道大力宣传，营造良好的电商氛围，全面启动电子商务进农村综合示范项目建设工作。

（二）推进实施运营阶段（2021年10月—2023年12月）

按照公平公正公开的原则，通过政府采购的方式，公开选取实力强、电商运营经验丰富的企业承办电商进农村综合示范项目建设，签订项目建设合同，明确相关单位职责，细化分工，量化管理。按照制定的电商进农村综合示范工作实施方案及时间进度安排执行建设，推进实施运营，同时加强督促管理，及时上报项目建设进展、资金拨付情况，抓好项目验收。

（三）总结验收阶段（2024年1月—5月）

按计划推进电子商务进农村综合示范项目建设完成后，对照建设标准，由承办单位提出验收申请，由市政府聘请有资质的第三方机构开展验收工作，发现问题，限期整改完成，并接受省、市相关部门对项目实施和资金使用情况的检查验收，确保项目实施的建设示范效果。挖掘在项目实施过程中优秀的典型案例，及时进行总结、宣传和经验推广，以达到综合示范和带动电商引领的作用，助力乡村振兴发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立舞钢市电子商务进农村工作领导小组，加强对电子商务进农村工作的指导。建立农村电子商务发展联席会议制度，定期召开会议，研究农村电子商务发展中存在的困难和问题，限期落实，并书面报送至市电子商务进农村工作领导小组办公室。

（二）明确职责分工

规范行业部门管理，电子商务进农村工作领导小组成员单位按照职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法，特别是要发挥公安、市场监督管理、税务等部门监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（三）强化政策支持

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制，全面支持电子商务各类主体不断发展壮大。积极争取上级各类项目资金，统筹用于发展电子商务进农村工作，市财政加大支持力度，确保电子商务进农村工作持续有效开展。

（四）加大宣传力度

加强对各级干部的宣传与培训，提升电子商务进农村综合示范工作的能力和业务水平。利用各大型门户网站、微博、微信、抖音等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传电子商务进农村综合示范工作，增强企业投资，引导群众参与，不断提升电子商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。

（五）加强目标考核

把电子商务进农村工作纳入各乡镇政府和市直单位的年度目标，并实施跟踪监督，统一考核。市督查局要严格按照实施方案，加强督促检查，对领导重视、措施得力、成效明显的予以通报表彰;对工作落实慢、成效不明显的，将进行问责追究。项目实施后期，开展绩效自查，确保所投资金发挥最大效益。

（六）政务信息公开

进一步加强政务公开和信息报送工作,在市政府门户网站，开设电子商务专栏，设立征求意见和举报窗口，公开市纪检、审计、财政、乡村振兴、商务等部门的监督电话，及时公开电商政策措施及工作进度情况，增强工作透明度，不断提升管理水平。

舞钢市电子商务进农村综合示范工作项目资金安排方案

为深入推进电子商务进农村，推动城乡生产与消费有效对接、助力乡村振兴，根据《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）、《财政部关于下达2021年服务业发展资金预算的通知》、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于组织申报2021年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》(豫商体系函〔2021〕20号)及《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2021〕28号）等文件精神，结合舞钢市电子商务进农村综合示范项目工作实施方案，现制定项目资金安排方案。

一、项目资金支持方式和重点

    舞钢市电子商务进农村综合示范工作拟优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式，加快资金拨付进度，提高资金使用效益，通过中央财政资金撬动社会资本，共同推动农村电商高质量发展，促进农村商贸流通体系转型升级。重点支持以下方向：

（一）推动农村商贸流通企业转型升级。支持农村商贸流通企业运用现代信息技术，对乡镇商贸中心进行数字化、连锁化改造提升，推动购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合，实现线上线下融合发展；支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。根据豫商体系〔2021〕28号文“第二（一）款”规定，该项建设专项资金支持比例不低于40%。

（二）健全县乡村三级物流配送体系。支持发展第三方物流。鼓励舞钢市邮政、快递、物流、商贸流通等物流企业开展市场化合作，发展农村物流共同配送。支持在整合县域电商快递基础上，开展物流统仓共配，降低农资、工业品下乡和农产品进城物流成本。支持建设和改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点，提高自动化和信息化水平，实现行政村通快递。参考豫商体系〔2020〕25号文“第二（一）款”规定，该项建设专项资金支持比例原则上不低于30%。

（三）完善农村电子商务公共服务体系。支持立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标准建设，拓宽农产品销售渠道。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力。参考豫商体系〔2020〕25号文“第二（二）款”规定，该项建设专项资金支持比例原则上不低于30%。

（四）培育农村电商创业带头人。依托县域电商公共服务体系等，完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等进行实操技能培训，发挥电商致富的示范性、引领性，注重培训后续跟踪服务，提高创业就业转化率。

二、项目资金使用及进度安排

依据《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2021〕28号）文件精神，参考2020年5月27日下发的《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于做好2020年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的通知》（豫商体系〔2020〕25号）文件要求，对舞钢市电子商务进农村综合示范工作各项建设内容，按中央财政资金支持2000万元的资金使用分配安排如下。

（一）推动农村商贸流通企业转型升级

建设规模：中央财政资金840万元（占比42%）。

建设进度：2023年12月建成并投入运营。

1.建设市级农村商贸体系仓配中心项目

实施内容：整合建设1个2000平方米以上的市级农村商贸体系仓配中心，整合海尔、美的、伊利、蒙牛、农夫山泉、加多宝等知名品牌30家以上合作入驻，划分家电区、酒水饮品区、果蔬区、日常快消品区、进口商品区和生鲜食品冷藏等功能区，配置立体货架、托盘和装卸设备，安装监控系统，冷藏区的面积100平方米以上。

进度安排：2022年12月

示范效果：通过电商企业整合或结合本地大型商贸、连锁企业，推动其向农村下沉供应链，实现线上线下融合发展，为农村各类型零售网点提供集中采购、统一配送和库存管理等服务。

资金投入：150万元

2.开发建设农村商贸流通管理系统项目

实施内容：开发建设1套农村商贸流通管理系统软件，整合引领10家以上本地传统商贸企业转型升级，建立舞钢市初级农产品网销数据库，带动15个以上行政村发展“一村一品”经济。

进度安排：2022年12月

示范效果：系统软件包括产品点货、出入库统计、销量统计、库存管理、结算、配送等管理功能，具备对接社区团购、周边商户，具有线上产品推广、下单和支付管理的运营。向农村下沉供应链，实现线上线下融合发展，为农村各类型零售网点提供集中采购、统一配送和库存管理等服务，不断的向城市消费者输送供应农产品，推进舞钢市的农产品销售。

资金投入：220万元

3.建设乡镇商贸服务中心项目

实施内容：改造升级7个乡镇商贸服务中心，每个服务中心不低于500平方米，统一门头标识和管理，配置电子屏、办公桌椅、电脑、产品展示架、打印机、培训和直播设施等。重点对3个乡镇商贸服务中心进行数字化和智能化提升，面积不低于1000平方米，设置儿童乐园、健身房、棋牌娱乐、美发、按摩休闲和地方特色餐饮小吃等功能区。

进度安排：2023年10月

示范效果：通过整合各乡镇商贸流通企业、连锁商超等，运用大数据等现代信息技术，电商赋能，开设线上线下同步展销，设家电区、日常快消品区、生鲜果蔬区、进口商品区和特色农产品展区等，具备便民、快递服务、产品展销和电商培训等功能，汇聚多业态融合发展，引领促进消费。

资金投入：150万元

4.建设农村电商连锁便利店项目

实施内容：改造建设农村电商连锁便利店150个，其中打造乡村振兴示范村便利店30个，每月对便利店开展运营培训1次以上。30个乡村振兴示范村便利店配置销售系统软件、线上推广软件、电子屏、办公桌椅、电脑、货架、冷藏柜等设备设施。

进度安排：2023年6月

示范效果：通过整合行政村夫妻便利店、万村千乡超市网点和邮乐购等资源，采用统一标识和氛围、统一设计、统一配送、统一管理、统一价格、统一服务等连锁经营方式的统一运营，改善农村消费环境，拓展代买代卖、代收代发、信息咨询发布、职业介绍、便民金融等服务，通过服务功能叠加，形成一点多能、服务共享，打通工业品下行通道，提升农村消费服务能力和水平，满足农民就近便利消费供应。

资金投入：200万元

5.组织开展促消费活动项目

实施内容：每年组织开展家电下乡、科技电子产品下乡、新能源车下乡、日化品下乡、快消品下乡、服装鞋帽下乡等专题促销费活动6场以上。

进度安排：2023年12月

示范效果：依托市级商贸仓配中心，通过组织宣传，以乡镇商贸服务中心为支撑，辐射周边行政村，结合各大产品品牌商和生产加工企业，畅通工业品下乡渠道，服务农村消费市场。

资金投入：120万元

（二）健全县乡村三级物流配送体系

建设规模：中央财政资金580万元（占比29%）。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

6.改造建设市级电商快递物流配送中心项目

实施内容：改造建设1个不低于4000㎡的市级电商快递物流仓储分拨配送中心，配备自动分拣线设备、自动打包、自动贴单、立体货架等现代化物流设施设备，搭建物流信息管理系统（包括WMS和ERP等软件系统）和电商快递物流大数据信息平台。

进度安排：2022年12月

示范效果：通过改造建设，形成集自动分拣、包装、出库、配送等全链条一体化的物流服务体系，整合邮政、“四通一达”等主要快递企业入驻，实现数据互通，统仓共配，降本增效。

资金投入：330万元

7.建设村镇物流服务站点项目

实施内容：改造建设7个乡镇级快递物流配送站，整合“四通一达”等快递企业入驻，配置货架、快递收发等设施设备，统一标识和氛围，支持辐射周边3-5公里的快递配送入村。改造建设150个以上村级物流快递综合服务点，配置物流信息系统标准化、信息化配套设施及统一的物流服务标识、氛围、高拍仪、货架、面单打印机、扫码设备、分拣包装工具、周转筐和电子秤等。

进度安排：2023年12月

示范效果：通过建设村镇物流服务站点，并提供信息发布、代收代发等便民服务功能，负责周边范围内网购商品的配送和区域内网销产品的收集转运，实现末端配送资源整合与共享，降低快递配送成本。

资金投入：160万元

8.整合搭建农村物流统仓共配体系项目

实施内容：规划建设4条快递物流配送路线，每条路线整合或配置物流车辆，统一配置定位系统。在市级电商快递物流配送中心、乡镇快递物流中转站、村级快递物流服务点配置标准化、规范化的专业设备。

进度安排：2023年12月

示范效果：以市级电商快递物流配送中心为基础，建立以第三方物流企业为主体，整合邮政、“四通一达”等快递企业及其他物流企业资源，实现配送资源整合与共享，实现群众收发快递不出村，形成具有服务“工业品下乡和农产品进城”功能的县乡村三级物流共同配送体系。

资金投入：90万元

（三）完善农村电子商务公共服务体系

建设规模：中央财政资金490万元（占比24.5%）。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

9.升级改造市级电子商务公共服务中心项目

实施内容：升级改造1个不低于4000㎡的舞钢市电子商务公共服务中心，培育孵化10家以上相关特色产品电商企业。建设电商运营服务中心，物流大数据中心，农产品展销中心（包含一乡一馆展示），电商综合培训中心，摄影中心，直播中心，美工和文创中心，双创空间和电商企业孵化中心。电商培训中心，设置容纳200人以上电商宣讲培训室1个，容纳50人以上的多功能电商实操教室1个，设置容纳30人以上的电商沙龙活动中心1个，各培训活动室配备电脑、桌椅、投影仪和多媒体音响系统等设备。直播中心打造8个以上直播间，配置直播设备和设施。

进度安排：2022年12月

示范效果：立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹推进运营、孵化、培训、营销、金融等服务，打造舞钢市电子商务一站式服务平台，引领舞钢市特色产业向互联网及电子商务方向发展，推动舞钢市电子商务产业健康发展。电商中心可为社会综合提供特色产品展示、营销渠道建设、电商咨询、创业孵化、品牌培育、电商培训和其他衍生增值服务，同时整合集聚金融和政务等资源，为入驻电商企业和面向社会提供公共服务。

资金投入：220万元

10.打造农产品区域公共品牌，带动农产品上行项目

建设内容：开发打造1个舞钢市农产品公共品牌，商标注册5类以上，设计1套公共品牌视觉应用，支持授权3款以上农产品使用公共品牌。开发打造10款农特产品网货，挖掘培育1-2个舞钢市网红农特产品。

进度安排：2023年12月

示范效果：打造区域公共品牌，通过直播电商、网红带货形式推进农产品区域公共品牌的快速传播，不断扩大公共品牌影响力，提升本地产品品牌影响力和竞争力，带动舞钢市莲藕、乳鸽、鸽子蛋、禽蛋、白茶、葡萄、艾制品、食用菌、蜂蜜、石磨面等特色农产品销量实现快速增长。

资金投入：80万元

11.建设农产品网货基地和溯源基地项目

实施内容：开发建设2个以上特色农产品网货基地，配置农产品的预冷、加工、产后分级、分拣、包装和配送设备设施。建设舞钢市特色农产品溯源信息平台，收录30款以上特色农产品，制作发放溯源二维码。建设3个以上农产品溯源基地，配置远程溯源监控系统。

进度安排：2023年12月

示范效果：以舞钢市道地中药材、特色林果茶业、富硒作物、特色食用菌和鸽养殖等特色产业为基础，围绕舞钢市地标产品、特色种植、养殖业以及文创、旅游等产品，加强农产品质量溯源建设，建设农产品溯源和网货基地，助力特色农产品线上线下销售。

资金投入：110万元

12.建立农村产品营销服务体系项目

实施内容：打造1个以上线上“舞钢特色馆”，培育和带动10家以上种养殖企业发展电商销售。每年组织3场以上农产品产销对接会。

进度安排：2023年12月

示范效果：通过电商服务中心策划、辅导，促使舞钢市农村各经营主体与淘宝、天猫、拼多多、京东、农购网等知名电商平台，以及抖音、快手等新平台开展深度合作，积极借助平台流量扩大本地农特产品品牌知名度和影响力。充分利用郑州食品博览会、投洽会、农产品推介会等活动，大力推进农产品产销对接，推动舞钢市农产品扩大销售。

资金投入：80万元

（四）培育农村电商创业带头人

建设规模：中央财政资金90万元（占比4.5%）。

建设进度：2023年12月底前完成。

13.实操电商培育农村电商创业带头人项目

实施内容：制定舞钢市电子商务培训方案，创办运营电商培训组织、宣传微信服务公众号，针对各群体分类开展电子商务实操技能培训300人以上，从中深度挖掘培育命名农村电商创业带头人200人。开办受训学员与电商企业就业用工对接专场会2场以上。梳理挖掘一批电商带头人典型经验、做法和成效事迹，拍摄宣传片5个以上发布宣传，在省级以上媒体宣传报道5篇以上，在国家级媒体宣传报道3篇以上。

进度安排：2023年12月

示范效果：搭建电商培训服务平台，注重创就业辅导孵化，加强后续跟踪服务。对优秀的网销达人、网红和孵化培育成功的创业者在各媒体平台大力宣传，增强综合示范辐射效应，以一带多，充分发挥电商创业带头人的示范性、引领性。并给予适当的政策支持和现金奖励，以鼓励和带动更多的村民、大学生、退伍军人、合作社员学习电商并利用电商进行创就业，带动培育更多的乡村振兴人才，助推舞钢市农村电子商务事业及乡村振兴发展。

资金投入：90万元

三、项目资金使用安排

舞钢市电子商务进农村综合示范工作项目资金安排表

四、项目资金管理使用

舞钢市电子商务进农村综合示范工作项目在资金的使用、拨付管理、财务内控管理和资金监管各环节中应遵守以下规定。

（一）（一）资金使用范围及政府采购。根据《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）第一章第五、八条规定，中央财政资金应遵循“公开、择优、规范、高效”的原则，资金分配和使用情况主动向社会公开，接受有关部门和社会监督，不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等，同一项目原则上不得重复支持。

市商务局依据项目建设内容将采用公开招标的方式进行采购，招标公告在《河南省政府采购网》、《全国公共资源交易平台（河南省·平顶山市）》、《全国公共资源交易平台（河南省·舞钢市）》网站上发布，公开选择电子商务进农村综合示范项目承办企业，并对项目内容、经费预算、工期、建设要求、承办单位资质要求等进行明确公示，有合作意向并符合条件的企业、单位均可按照要求进行投标。

（二）资金审批和拨付管理

制定专项资金使用管理办法，成立项目资金管理领导小组，由主管副市长任组长，市商务局局长和财政局局长任副组长，负责项目资金申报的审核、批准。财政资金的拨付管理，实行财政部门主管领导、计划审核与资金拨付等部门分工负责制。财政资金的拨付管理包括资金拨付管理机制的建立，资金账户的开立，依据预算编制资金使用计划的审批，资金核拨和会计核算，以及监督管理等活动过程。市电子商务进农村工作领导小组负责对符合条件的项目申报资金申请进行初审和验收，项目资金管理领导小组进行申报资金的审批，审批后进行公示、拨付。

为更好支持项目建设，在保证资金安全的前提下，舞钢市将根据项目实施方案进度，分阶段验收拨付资金，加快资金拨付进度，发挥中央财政资金的引领作用，提高资金执行效率。

（三）财政资金财务内控管理。财政部门主管领导的职责是：组织和领导本级财政资金的审核拨付及会计管理工作；对财政资金拨付的合法性、安全性、会计资料的真实性和完整性负责；组织并负责建立、健全内部会计监督制度和内部控制制度。财政国库等部门的职责是：对本级预算单位资金使用计划或请款书等进行全面审核，确保各请款事项真实并符合规定，按计划及时拨付；进行会计核算与监督，反映预算和计划执行情况，合理调度财政资金。市财政局负责审核专项资金预算和资金使用计划，根据市领导的审批意见及时拨付资金；对资金的使用情况进行监督检查。

为防范风险，保证资金安全，充分发挥资金使用效益，市财政部门对财政资金实行集中管理，统一调度。财政国库部门，拨款人员应当对各申请拨付资金预算单位的预算级次、资金用途、预留印鉴和相关附件等请款单据要素的完整性进行审核。对不符合规定要求的请款单据，有权拒绝受理。

（四）资金监管。依据《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2021〕28号）中第“三（三）条”明确规定，项目资金必须专款专用，专户管理，资金投入额度、有关设备购置与归属在承办单位与市政府签订的项目建设协议中需清晰明确。舞钢市财政局将建立专项资金台账，明确资金管理，责任到人。

项目承办单位收到资金后，应当按照规定使用资金，依据国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，按资金性质分别核算，自觉接受监督检查。对骗取、截留、挪用专项资金等违法行为的，一经查实，将按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定，予以严肃处理。

为加强财政资金的监督管理，提高资金使用效率，市财政部门将建立专项资金的跟踪检查制度和信息反馈系统，确保财政资金使用安全、规范、合理。同时建立内部监督检查制度，对财政资金审核拨付、会计核算等日常工作实施定期检查和不定期抽查。对违规、违纪行为及时做出处理

五、项目绩效评价管理

为推动电子商务进农村综合示范工作取得实效，强化支出责任，提高财政资金使用效益，参考省级预算绩效管理工作有关规定及电子商务进农村综合示范等有关文件精神，对项目定期开展电子商务进农村综合示范建设绩效评价工作。

（一）绩效评价工作要求和依据

1.总体要求

按照舞钢市电子商务进农村综合示范项目实施方案制定绩效评价指标表，对综合示范组织建设与工作成效等进行系统评价。

2.评价依据

（1）《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于组织申报2021年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》(豫商体系函〔2021〕20号)及《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2021〕28号）。

（2）舞钢市示范县的申报文件、项目实施方案和资金管理办法等。

（3）舞钢市与项目承办单位签订的有关协议、财政资金收支等财务会计资料、项目验收等相关材料。

（4）其他有关法规、标准和规定等文件。

（二）绩效评价的组织实施

1.材料准备

项目承办企业应根据本文件和绩效评价指标体系等要求准备基础材料。

2.第三方评价

市商务局委托第三方机构对综合示范工作创建进行绩效评价。根据绩效评价指标体系，依据基础材料，对电子商务进农村综合示范项目进行现场评估。重点检查工作开展情况，资金投入和使用情况，制度和措施制定及机制建设和运行情况，工作目标完成程度和效果等。主要评价程序：

（1）召开首次会，并进行文件评价。评价小组介绍评价工作目的、依据、内容、流程、方法、纪律等。承办企业负责人介绍电子商务进农村综合示范项目自评情况及相关项目工作情况。会后评价小组进行文件评价，根据其自评情况以及提交的有关材料进行核查，并进行打分。评价小组收集会议人员签到表、首次会会议纪要。

（2）现场评价。按照指标体系要求，现场随机抽查有关事项进行核对；完成评分表的指标评价；提出评分表中待确定事宜、问题与建议；形成初步报告。

（3）召开评价工作末次会。反馈现场评价情况；确认评分表中待确定事宜、反馈问题清单。

3.反馈整改

根据评价小组反馈的问题进行限期整改和落实，直到符合综合示范项目工作实施方案要求和达到建设标准。

政策解读地址：舞钢市电子商务进农村综合示范项目工作实施方案