舞钢市 2023 年绿色种养循环农业 试点项目实施方案

为加快畜禽粪污资源化利用，打通种养循环堵点，促进粪肥 还田利用，推动农业绿色高质量发展，根据《河南省农业农村厅 关于印发 2023 年度河南省绿色种养循环农业试点实施方案的通 知》（豫农文〔2023〕292 号）要求，结合我市实际，特制定本方 案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯 彻新发展理念，围绕全面推进乡村振兴战略，加快推动高效种养 业转型发展，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥 还田服务组织为抓手，通过财政补助奖励支持，建机制、创模式、 拓市场、畅循环，继续扶持一批粪肥还田利用专业化服务主体， 形成可复制可推广的养殖场户、服务组织、种植主体三方有机衔 接的绿色循环农业发展模式。 二、目标任务 实施绿色种养循环农业项目，2023 年种植面积不低于 10.5 万亩，有机肥施用面积占比增加 5%以上，化肥用量亩均减少 10% 以上，土壤有机质含量与项目实施前对比有所提高，畜禽粪污综 合利用率达到 90%以上。 — 2 —三、建设内容和规模 依托舞钢市 81 家规模化养殖企业产生的畜禽粪污资源，支持 舞钢市六丰农业有限公司、河南丰硕宝农业科技有限公司、河南 慧宝生物科技有限公司等 12 个实施主体，采取全链条服务、参与 收集—处理—施用一个或多个环节开展粪肥还田服务，在化肥减 量 10%的基础上，折合亩施用固态肥 200 公斤,亩施浓缩型液态肥 2 立方米，项目区选在我市高标准农田建设区、绿色食品原料标 准化基地生产区，具体实施区城及面积为：枣林镇 25683 亩、八 台镇 22448 亩、庙街乡 6275 亩、武功乡 17920 亩、尹集镇 5410 亩、杨庄乡 4000 亩、尚店镇 15050 亩、矿建街道 4002 亩、铁山 街道 4700 亩，共计 105488 亩。 四、组织实施 市政府作为项目申报主体，市农业农村局作为项目责任单位， 各乡镇（街道）作为项目监督主体。鼓励创新机制，通过培育壮 大社会化服务组织，连接种养两端，推动粪肥还田，促进种养循 环绿色发展。 （一）支持对象。在我市境内的畜禽粪污收集处理服务企业 （不包括养殖企业）、农业合作社、种植大户（大田作物、“三品 一标”果茶种植面积在 200 亩及以上）等新型经营主体以及提供 粪肥还田服务的社会化服务组织。经过网上发布遴选实施主体公 告、企业或种植户自主申报、乡镇审核推荐、专家评审、公示等 程序，遴选出 12 家实施主体，包括 6 家全链条服务的社会化服务 — 3 —— 4 — 组织，6 家规模种植的经营主体，具体名单和任务目标见下表。 舞钢市绿色种养循环农业项目实施主体名单和任务目标 序号 实施主体 所在村 实施主体 负责人 实施主体负责乡镇 （街道）及亩数 任务目标施肥 数量（亩） 实施作物 1 八台镇 八台村 河南丰硕宝农业科 技有限公司 刘 庆 枣林镇 25303 亩 25303 小麦 2 杨庄乡 叶楼村 河南慧宝生物科技 有限公司 王 晶 尚店镇 15050 亩 杨庄乡 4000 亩 铁山街道 4700 亩 23750 小麦 3 矿建街道 张楼村 舞钢市六丰农业 有限公司 杜 帅 八台镇 22448 亩 矿建街道 4002 亩 26450 小麦 4 枣林镇 苗洼村 河南省邢源农业科 技有限公司 邢广周 武功乡 16474 亩 16474 小麦 5 庙街乡 郭洼村 河南德豫农业科技 有限公司 王亮亮 庙街乡 4795 亩 4795 小麦 6 铁山街道 乔庄村 舞钢市厚德农业服 务有限公司 倪德周 尹集镇 5410 亩 5410 小麦 7 武功乡 大李庄村 舞钢市飞腾种植场 李文飞 879 良种繁育 小麦 8 武功乡 同官李村 舞钢市力禾种植专 业合作社 管晓方 567 良种繁育 小麦 9 庙街乡 刘沟村 舞钢市丰农农牧 有限公司 唐泮宾 350 茶叶 10 庙街乡 人头山村 河南省千宝农业种 植有限责任公司 安晓军 770 茶叶 11 庙街乡 东营村 舞钢市大军种植专 业合作社 徐大军 360 茶叶 12 枣林镇 罗庄村 舞钢市禾田种植专 业合作社 袁红超 380 小麦 合计 105488（二）支持方式。通过以奖代补的方式，扩大粪肥还田的社 会化服务市场规模，引导专业化服务主体加大要素投入，提高规 模效益，降低运营成本，促进增产提质，形成良性循环。奖补资 金用于专业化服务主体粪污收集处理、粪肥施用到田等服务费用。 （三）奖补环节和标准。分环节对粪污无害化处置制肥、运 输和施用等环节进行补贴。 1.固态肥：(1)畜禽粪污无害化处置制肥环节奖补不超过 58 元/亩；(2)粪污和粪肥运输环节原则上各补助 0.8 元/千米/吨， 单项最多不超过 5 元/千米/吨，两项补助合计最多不超过 10 元/ 千米/吨；(3)施用环节奖补 27 元/亩/年。各环节奖补资金之和不 高于 87 元/亩/年，由各参与方共同以服务耕地数量进行核算确定 应得奖补资金。 2.液态肥：(1)粪污和粪肥运输环节原则上各补助 0.8 元/千 米/吨，单项最多不超过 5 元/千米/吨，两项补助合计最多不超过 10 元/千米/吨；(2)施用环节奖补 67 元/亩/年。各环节奖补资金 之和最多不高于 87 元/亩/年，由各参与方共同以服务耕地数量进 行核算确定应得奖补资金。 3.全链条服务补贴：对提供全链条服务的实施主体，根据粪 肥还田面积和全链条服务成本进行补贴，补贴标准最多不超过 87 元/亩/年。 4.每亩最终补贴资金按总金额与总亩数进行核算。 （四）质量控制。 — 5 —1.粪肥质量控制。对粪污收集处理服务的新型经营主体、从 事大田作物、果茶种植的新型经营主体以及第三方服务组织生产 的每批次腐熟粪肥，由质量控制环节第三方公司及时对粪肥质量 进行抽检，抽检过程市农业执法监察大队全程参与，检测合格后 方可使用。每批次粪肥原则上不大于 500 吨。 2.监测点效果评价。根据作物不同、地形差异等因素，在枣 林镇、八台镇、尚店镇、武功乡小麦种植项目区各设置效果监测 点 3 个，在庙街乡、尹集镇、杨庄乡小麦种植项目区各设置效果 监测点 2 个，在矿建街道、铁山街道各设置效果检测点 1 个，在 庙街乡设茶种植监测点 3 个，共 23 个监测点。 3.田间试验示范。根据土壤类型、产量水平的不同，在枣林 镇和尚店镇的大田作物小麦上各设置腐熟粪肥肥效试验 1 个，在 尚店镇和庙街乡的果茶作物上各设置腐熟粪肥肥效试验 1 个，共 设置 4 个粪肥肥效试验。 （五）管理服务。包括宣传、培训、监督管理、验收内容。 1.在农时关键时节组织技术人员深入项目乡镇（街道）、村宣 传有机肥还田的作用及还田技术，印发宣传资料。2.对项目乡镇 （街道）、村逐一进行培训，积极组织人员参加省、平顶山市项目 工作会及技术培训会，外出参观交流学习其他地区的先进经验。3. 制作标识牌。为展示项目区建设成效，在项目区和试验田、监测 点分别设立标识牌。4.日常监督管理。5.相关乡镇对项目的监督 管理。6.其他费用。资金使用预算见下表。 — 6 —— 7 — 2023 年舞钢市绿色种养循环农业试点项目资金预算 项目 用途 金额（万元） 粪肥还田 补贴畜禽粪污无害化处置制肥、运输、施用环节 914 质 量 控 制 检测化验费 主要用于第三方检测公司对土壤、粪肥等样品采集、 化验费用 17 建立监测点 主要用于标牌制作、农户补贴、农资和印制材料等 2 田间试验 主要用于试验地租地、农资、试验材料等 6 管 理 服 务 宣传、培训、交流 主要用于专家授课、场地、学习用品、印发资料以及 参加上级培训、交流等 10 乡镇（街道）的项目 工作经费 按照项目实施面积每万亩拨付 2 万元工作经费 21 数字化平台建设及维 护费 包括实施主体信息管理模块、实施地块 GIS 信息管理、 粪肥流向全程追溯信息管理模块、施肥数据采集和效 果监测管理模块、监测点管理模块等功能模块。 23 项目信息采集及监管 追踪 信息采集上图入库，粪肥处理及还田专业化服务 企业堆肥点、田间配送临时堆肥点信息上图入库。 养殖场信息上图入库对机械撒施的全程跟踪监管 地块施肥过程，并全程拍照记录，对人工撒施的 现场跟踪或实地踏查监管，图文记录撒施过程并 上传至数据平台 7 合计 1000 （六）技术支持。由项目办公室承担粪肥消纳前后的土壤检 测，粪肥使用前进行安全利用检测，根据检测结果指导配方施肥 和确定项目结果。 1.强化技术保障。加强技术服务与指导，分区域、分作物完 善还田利用技术方案，采取科技讲座、进村入户、蹲点包片等形 式，指导专业化服务主体、种植主体提高技术水平。 2.严格技术要求。粪肥还田前必须按照《畜禽粪便无害化处理技术规范》(GB/T36195)进行无害化处理和腐熟堆沤，还田的粪 肥在施用时的砷、汞、铅、镉、铬、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡 率等限量指标符合《有机肥料》(NY525-2021)要求。 （七）时间安排。 1.2023 年 5 月-7 月，制定项目实施方案。 2.2023 年 8 月-9 月，在项目实施区域开展技术培训；分批次 完成还田粪肥质量检测，同时做好田间试验点、效果监测点选址， 并完成基础土样采集。 3.2023 年 9 月-10 月，利用秋收后、麦播前窗口期，完成小 麦、果茶项目区固态肥施用、基础土样检测工作；安排田间试验 和效果监测点；视情况开展液态粪肥还田，完成项目区全年粪肥 还田施用任务。 4.2023 年 11 月-12 月，对项目区作物开展田间管理、技术指 导，做好项目实施台账、粪肥还田影像资料、公示等项目资料收 集整理以及对实施主体补贴资金申请审核，做好项目工作总结， 申请阶段性验收。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立以市长任组长，分管副市长任副 组长，市纪委监委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农 村局、生态环境局舞钢分局、市融媒体中心、有关乡镇（街道） 主要负责同志为成员的 2023 年舞钢市绿色种养循环农业试点项 目工作领导小组（以下简称领导小组），负责全市绿色种养循环农 — 8 —业试点工作的组织领导，研究制定、协调落实绿色种养循环农业 建设规划及相关政策措施，组织、协调、督导全市绿色种养循环 农业试点工作的开展。领导小组下设办公室于市农业农村局，市 农业农村局局长任办公室主任，负责项目实施的日常工作。 为确保项目顺利实施，领导小组办公室可针对以下五种情况 子以调整：一是对无法按时完成目标任务的实施主体和任务目标 进行调整，并协调其他实施主体代为完成任务，奖补资金由代为 完成任务的实施主体享受；二是对能力不足，不能按时完成任务 的实施主体，可临时增加不超过 20%的实施主体用于补充；三是 对村干部或村民不配合，实施难度较大的村，可临时调整不超过 20%的施肥面积；四是根据上级政策调整项目实施主体的数量、任 务目标和补贴标准等，确保顺利完成目标任务；五是力争项目连 续实施，每年的项目实施主体和目标任务根据上一年的绩效考评 进行重新遴选和确认。 （二）健全工作机制。建立“层层负责、人人有责、各负其 责”的工作机制。 1.部门职责：市纪委监委负责对项目单位承担的工作任务进 行监督检查；市财政局负责项目资金及时拨付、资金使用监督； 市自然资源和规划局负责做好有机肥生产企业用地规划、咨询、 指导及办理工作；市农业农村局根据项目实施目标任务，探索和 完善“种养结合、粪污利用、社会化服务、科学合理”使用有机 肥等机制，协调、督促、指导项目实施及考核验收等工作；市审 — 9 —计局负责项目实施全过程的监督、审计；市融媒体中心负责在市 电视台开设专栏，对绿色种养循环农业试点工作进行宣传报道； 生态环境局舞钢分局负责有机肥生产企业污染物排放情况进行监 管。 2.乡镇（街道）职责：负责宣传发动；负责实施主体的申报、 推荐；负责协助实施主体与本辖区内村组签订粪肥还田合作协议； 对项日实施过程予以监管并完善档案资料，成立领导小组，制定 实施方案，乡村两级明确绿色种养循环农业项目实施责任人、监 督管理人员和综合管理人员，负责项目实施管理工作。 3.建立工作推进机制：对完成任务的乡镇（街道）按照 2 元/ 亩标准拨付工作经费。 （三）全程监督监管和验收。由市农业农村局牵头成立项目 实施监督工作领导小组，监督工作贯穿项目实施全过程，撒施后 由农户、所在村、乡镇（街道）纪（工）委及负责人和实施主体 四方共同签字认可。 1.面积审查。统一以施用粪肥种植面积为准，并在实施村公 示、乡镇（街道）审核、市级公告，接受社会和群众监督。 2.施肥监管。由乡镇（街道）和第三方组织人员对实施主体 施用粪肥数量、消纳面积和施肥过程进行监管，确保粪肥施用面 积、数量准确无误。 3.组织验收。市农业农村局牵头组织市纪委监委、市审计局、 市财政局等部门进行验收。 — 10 —4.资金发放。项目实施结束后，按照村公示、乡镇（街道） 审核，第三方公司、市农业农村局、市财政局联合确认的原则确 定奖补金额，并进行公示，公示无误后，向实施主体发放补贴资 金。 （四）资金保障。资金采取专账储存，专款专用，严格支出 程序、完善支出手续，建立备查台账。