《关于印发“三清”工作实施方案》的政策解读

　　              《关于印发“三清”工作实施方案》的政策解读

　　              为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平生态文明思想，落实市委市政府决策部署，全面提升朱兰辖区城市整体形象，扎实开展清河、清路、清家园“三清”工作，根据我街道“三清”工作统一安排，特制定本方案。

　　一、“清河”工作方案

　　（一）总体要求

　　全面清理整治朱兰辖区河湖管理范围内“四乱”(乱采、乱占、乱建、乱堆)问题，扎实开展“三清一平一整治”(清除垃圾、清理杂物、清洁水面、平整河床、整治岸线)行动，实现河湖水面干净、岸坡清洁、河床平整、岸线规整的目标。

　　(二)工作范围

　　纳入河长制管理的朱兰河朱兰段2.5公里河道，上级反馈的疑似“四乱”问题图斑。

　　（三）责任区划分及职责

　　  坚持依法依规。增强法治意识，坚持依法行政，依据《河南省水利厅关于明确河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》(豫水管〔2018〕113号)等相关法律法规,开展清理整治工作。 河湖“清四乱”、“三清一平一整治”、问题“图斑”整改三项工作分别由以下社区村组负责。朱兰桥南段由矿业社区负责，朱兰桥北至村部桥河东由夕阳红社区负责，朱兰桥北至村部桥河西由滨河社区负责，村部桥以北至胡寨桥河东由刘占元组负责，村部桥以北至胡寨桥河西由陈庄组负责，胡寨桥以北至铁山界河东由刘占元组负责，胡寨桥以北至铁山界河西由胡寨组负责。

　　二、“清家园”工作方案

　　 （一）总体要求

　　清家园行动，要按照“全面推进、因地制宜、集中整治”的工作思路，以营造“净绿整洁、文明有序”的环境为目标，打一场全辖区环境卫生集中整治攻坚战，全面整治环境“脏、乱、差”问题。通过集中整治，使创文保卫工作进一步巩固，城乡环境卫生面貌发生明显改观，城市基础设施得到明显提升。

　　 （二）工作目标

　　以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐舞钢”为目标，通过开展清家园行动，着力解决群众关心关注的脏、乱、差、污、堵、破等问题，进一步提升城市综合管理水平，使城市环境净起来、绿起来、亮起来、美起来，持续提升群众幸福感和获得感。

　　（三）工作重点

　　1.城中村清家园工作

　　(1)开展“六清”。清垃圾。彻底清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，彻底消除卫生死角，达到村内干净卫生，无暴露垃圾。清杂物。彻底清理村庄内街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料，清理村内散落粪堆砖头瓦块等，对季节性的农作物秸秆等，要确定固定放置点，做到码放整齐、堆放有序，及时利用处理。清残垣断壁。清理通村道路两侧和村内乱搭乱建，清理、修整坍塌破房、残墙断壁，对影响村容村貌的破败“四房”、杂房、窝棚要强力拆除，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅。清庭院。清除院落内的垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。清违建。“清违”工作要按照“属地管理、分类处置、重点整治、依法治理”的工作思路，在进一步摸清各社区村规划区现有违法建设底数的基础上，全面开展违法建设集中整治行动，制定违法建设分类处置计划，以实现违法建设“零增量、减存量”为目标，坚持控新与拆旧相结合，细化措施、靠实责任、强化监管，依法依规严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划建设的权威性和严肃性，全力推进朱兰辖区城市建设管理工作健康有序开展，推动城市管理提质升级，打造更加秀美的城市环境。

　　整治范围：城市建成区内未经依法审批的“违法建设”行为(包括存量违法建设)均纳入整治范围。整治内容：1.侵占规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、公交站场、燃气设施、供水排水设施、公共服务设施等用地进行建设的;2.未经规划许可或未按照规划许可内擅自进行建设的;3.擅自占用物业管理区内业主共有的道路、绿地或者其他公共场地进行建设的;4.超过批准期限不拆除的临时建筑物、构筑物;5.棚户区改造区城、重点项目实施区域、街景提升改造工程区域范围内的违法建(构)筑物、设施;6.占压城市红线、绿线、蓝线、紫线、道路控制线，无法采取改正措施消除影响的违法建(构)筑物、设施;7新闻媒体曝光和上级批转的典型案件；8.群众反映强烈、严重影响他人合法建筑物安全或使用的违法建(构)筑物、设施；9.其他违反法律法规有关规定，对规划实施造成影响的违法建设。对“双违”建筑拆除，社区村要乘势而上，一鼓作气应拆尽拆，全面扩大战果。对拆而未尽、应拆未拆、拆后反弹，要硬起手腕拆除到位，确保违法占地势头得到有效遏制，确保社区村内无违章建筑、乱搭乱建、乱占农田、耕地现象。要及时清运违建拆除后的建筑垃圾，确保清理到位。清污水。有效管控生活污水乱排乱放，因地制宜选择污水处理模式，全面清理村组河塘沟渠水面上的漂浮物及各种杂物，全面制止污水粪便直排河道、企业超标排放和填埋河道等行为。加快拆除家庭户外露天厕所，推行无害化卫生厕所，公共厕所及时保洁，逐步改善如厕环境，

　　(2)治理“六乱”。整治乱堆乱放。整治房前屋后、废弃院落堆放的柴草、秸杆、土堆、粪堆及闲置生活用品;整治村内街巷两侧、空闲地乱堆的木材、砂石、砖瓦等建筑材料;整治村庄出入口、文化广场、摊位乱摆、货物乱堆、车辆乱停等。整治乱倒乱扔。整治不按指定地点乱倒乱扔生活垃圾，整治向村边、田边、路边、渠边乱倒建筑垃圾;整治小型养殖场、小作坊向河塘沟渠违规乱排;整治农户乱倒污水。整治乱搭乱建。整治村头、房前屋后违规临时搭建的废品收储点、农作物储存棚、散养圈舍等;整治未批先建、少批多建的违法建筑;整治随意悬挂张贴的广告牌(栏);整治和规范电力线、网线、有线电视线;整治沿路沿街违法搭建的临时营业房、仓库、厂房、车库等。

　　(3)开展村庄绿化。广泛开展植树造林、绿化美化活动，重点搞好村旁、路旁、宅旁、沟旁“四旁”绿化，努力使村内村外。道路两旁、河渠两岸及庭院内部绿树成荫、花草相间。有条件的社区村要谋划打造园林绿化景观街道。

　　(4)提升亮化美化。要达到主次干道路灯全覆盖，在主要街道安装线杆、路灯等亮化设施，搞好日常维护，实现村内主要街道夜晚有照明。整治沿路、临街建筑立面，实施墙壁粉刷，使主街道建筑色调协调。规范户外广告、路牌和公共标志，在条件允许的情况下，社区村可绘制文化墙，建设文化长廊。

　　2.城市清家园工作

　　(1)整治环境卫生。对城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村、河道、公路及铁路沿线等重点部位，集中解决积存垃圾、卫生死角、白色污染、乱丢垃圾、乱倒渣土、沿路抛撒等突出问题。

　　(2)整治市容市貌。以整治街道乱堆乱放、乱涂乱画、私拉乱扯等突出问题为重点，净化城市面貌。严格审批门头牌匾、按照一街一景、一店一招、左右一线、前后一面的设置标准统一管理维护修缮临街陈旧破败、污损建(构)筑物外立面，推进街区外立面提档升级，全面清除城区残破书报亭、设施房。

　　(3)整治占道经营。加强沿街商店、摊点和流动商贩管理，禁止在超出批准的地点、范围及时间从事占道经营活动，禁止违规占路(地)修车、洗车。加强露天烧烤治理，严禁无油烟净化设施的露天烧烤，保持环境卫生整洁。

　　(4)做好城区环境综合整治。进一步发挥小城镇联结城乡的战略节点作用，整治环境卫生、城区秩序和村容村貌，逐步解决城区“脏乱差”等突出问题，促进城乡融合发展。

　　(5)强化公用设施管理。重点解决城市道路和步行道板破损。坑洼不平、窨井损害、道路积水、路灯缺失等问题。维护好城市道路照明设施,亮灯率不低于98%。大力推进排水防涝设施建设，完善污水、雨水管道建设，加快雨污分流。

　　三、时间安排

　　1.集中整治阶段(2021年12月1日至2022年6月底)，按属地管理原则，根据清家园(“清违”)整治范围、工作内容和职责分工，对所涉及的违法建设依法依规整治清理，通过组织大清扫、大清理、大清运，彻底清除街道社区两侧、房前屋后、田间地头堆存的各类垃圾杂物，使城乡环境整齐洁净起来。从12月10日开始，按照国家卫生城市验收标准，各社区村统一组织开展“治脏、治乱”集中行动。清河要根据清河工作范围、工作内容和职责分工，对所涉及水域依法依规集中整治清理，初步实现河湖水面干净、岸坡无垃圾无杂物、上级反馈疑似“四乱”图斑问题整改到位。

　　2.建章立制阶段(2022年7月初至12月底)，集中清理整治结束后，各社区村要对清家园(“清违”)工作进行“回头看”，按照职责分工加大巡查力度，保持工作成效，坚决遏制新增违法建设，同时完善相关制度，建立完善长效管理机制。重点是对前一阶段工作查遗补漏，确保不留死角盲点，建立健全卫生设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度和村规民约，做到管理办法制度化、措施活动经常化，确保整治成效长期化。“清河”集中清理阶段结束后，对“清河”工作进行“回头看”，按照职责分工、对照任务标准，加大巡查力度，对新发现“四乱”问题持续整改，建立健全河湖巡查、保洁、执法等日常管理制度，落实河湖管理保护责任主体、人员、设备和经费，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，建立健全河湖管理保护长效机制，做到管理成效常态化。

　　3.常态化保持阶段(2022年12月后)，坚持“清理整治见成效、长效机制要建立、各项工作常保持”的原则，保持思想不松、力度不变、干劲不减，确保清家园(“清违”)、清河、清路工作常治长效。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。街道办事处成立由街道主要负责人为组长，班子成员为副组长，站办所、社区村负责人为成员的“三清”工作领导小组，领导小组下设办公室，由陈志强同志兼任办公室主任，负责“三清”工作的总体协调。清河和清家园工作牵头班子成员由陈志强同志负责，陈文杰同志负责和市“清河”工作专班对接沟通，具体负责“清河”工作的综合协调、督促指导等工作。“清家园”工作由柯新刚同志负责和市“清家园”工作专班对接沟通，具体负责“清家园”（清违）工作的综合协调、督促指导等工作。“清路”牵头班子成员由李学义同志负责，郭浩然负责和市“清路”工作专班对接沟通，具体负责“清路”工作的综合协调、督促指导等工作。

　　2.广泛宣传引导。各社区村要加大宣传力度，充分运用电视、大喇叭、短信、标语及新媒体，广泛宣传，提高群众的知晓率、积极性、参与度，形成广大群众广泛支持、自觉参与“清河、清路、清家园”的良好氛围，确保“三清”效果持续巩固。

　　3.完善长效机制。“三清”行动结束后，各社区、村要进一步加大“三清”工作力度，建立健全“三清”工作机制，完善工作制度，凝聚长效合力，保持整治成果。

　　4.严格督导检查。街道“三清”工作领导小组办公室定期开展督导检查，每月对各社区村专项治理工作开展情况进行督导通报，对工作不力，进展缓慢的，采取通报批评、表态发言等方式进行处理，确保按时间节点完成专项治理工作。