市林业局2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划

“十三五”期间，我局紧紧围绕市委、市政府的总体部署，全面深化新时期林业发展思路，坚持生态优先、兼顾经济效益，确立以生态建设为主的林业发展道路，着力实施了生态廊道（国储林）建设、森林乡村建设、山区荒山（荒坡）营造林建设、特色经济林、优质苗木基地建设、森林旅游等特色林业项目，完成了各项预定任务及生态林业建设目标，为“十四五”规划的确定奠定了良好的基础。

一、“十三五”工作总结

（一）主要工作完成情况

营林生产上，“十三五”期间，累计完成造林面积5万余亩，其中生态廊道（国储林）建设面积达3.3万亩。建成了枣林镇张卜庄、庙街乡干沟、尹集镇楼房湾、杨庄乡叶楼、庙街乡刘沟等多个义务植树基地。截至2020年上半年，我市土地总面积94.4万亩，有林地总面积达到32.53万亩，活立木蓄积总量达到121万立方米，比2015年增加了24万立方米，林果类经济林面积达到2.3万亩，比2015年增加了0.5万亩，森林覆盖率达到40.2%，比2015年增加了4.78%。

全市以公益林保护、退耕还林、中央财政造林、生态省提升工程建设等林业重点工程为依托，努力引导社会资本投入营造林事业，放手发展非公有制林业，继续鼓励社会各界人士参与我市林业建设。林业建设投入大幅度增加，“十三五”期间共落实中央、省、平顶山市及我市林业建设资金1.5亿元，为加快林业发展提供了有力的资金保障。

生态廊道（国储林）建设工程。从2016年10月份开始，根据平顶山市委、市政府总体安排部署，我市以打造“富美舞钢”为抓手，把生态廊道（国储林）建设作为建设全国知名旅游目的地和城乡一体化示范区的基础性工作，与全域旅游、农村人居环境改善等工作结合起来，统筹兼顾，科学规划设计，全力推进，把舞钢全域内乡村以上道路全部纳入生态廊道建设规划，至目前已累计完成面积3.3万亩。

石漫滩清淤堆岛绿化工程。作为石漫滩国家湿地公园的子项目，工程于2019年9月正式启动，以城市滨水公园为依托，以三季有花、四季常青为设计理念，突出集中种植、成片效应的特色，突出9个主题岛屿，分别以碧桃、桂花、樱花、梅花、海棠、玉兰、银杏、枫树、竹子为主，配合多种灌木、地被、水生植物等，打造丰富多彩的绿化景观。经过近两年时间建设，目前已完成乔木种植9000余棵，灌木种植8000余棵，地被种植近5万平方米，待工程完工后，靓丽的湖光美景既是市民游玩赏景的理想去处，丰富的湿地资源也为鸟类的繁衍生息提供了良好的场所。

突出抓好森林乡村建设工作。以乡村林果化与庭院花园化为建设重点，通过实施见缝插绿、墙体挂绿等多种绿化形式，着力建设村内道路果木林、村内空闲地休憩林、沟河渠塘景观林、村庄周围护村林、联村道路乔木林、农田防护林、庭院花木林，达到一村一品、一村一韵、一村一特色，实现开窗见花、出门见绿、抬头见果、处处见林的景观效果，目前已创成8个国家级森林乡村、1个全国生态文化村和15个省级森林乡村，通过持续努力，使乡村生态环境得到较大改善，人民幸福感、获得感不断增强。

积极推进三林经济建设。以白茶种植、特色林果基地建设和林下中草药种植为突破口，积极探索三林发展新途径，“十三五”期间全市麻栎面积为13824公顷，蓄积量为21.35万立方米；刺槐面积为451公顷，蓄积量为0.855万立方米；火炬松面积为150公顷，蓄积量为0.318万立方米；杨树面积为4037公顷，蓄积量为23.66万立方米。通过吸引一批林业种植大户投资林业，创办林果建设基地。我市共新增林果类经济林面积达到0.5万亩，现有林果种植面积达2.3万亩，建成尚店镇王庄村丰瑞农业1500亩桃、葡萄基地；铁山乡懋华林果1000亩精品梨基地；尹集镇蔡庄村的誉森农业600亩优质葡萄基地；庙街乡人头山村千宝农业200亩白茶等成规模的林果基地的近20余个。

加大园林苗木培育基地建设。“十三五”期间，全市共新建各类苗木繁育基地面积达8000亩，我们鼓励林农由过去一家一户育苗，向育苗大户集中，由粗放经营向集约经营转化，由过去的以用材林、经济林为主向绿化树种为主转变，现在全市建成500亩以上绿化苗木基地8个，通过绿化苗木基地的建设，不仅实现了各类绿化树种的自足，繁育的苗木也远销湖北、河北、山西等周边十多个地市，促进了我市林业发展的多元化。

森林旅游业发展迅猛。“十三五”期间，以二郎山、灯台架、祥龙谷等三家国家级AAAA景区为主要依托，以刘山公园、佛爷岭公园、花博园、湿地游园和山区农家乐为补充，积极推进森林旅游业发展。加大对重点森林旅游线路、重点森林景区和特色森林景点的扶持，延长森林旅游产业链，增强森林旅游资源的吸引力。2019年我市森林旅游业共接待游客510万人，旅游收入达到13.5亿元。

强化森林资源管护。“十三五”期间，我们创新森林防火思路：一是加大宣传力度。把森林防火宣传作为教育和引导群众增强森林防火意识、掌握森林火灾扑救知识的重要抓手，动员和依靠社会各方面的力量，共同做好森林防火工作。二是强化区域护林防火联防，我市与周边的六个地市县区，建立护林防火联防机制，在森林防火工作中及时通报信息、巡回走访，协调和组织开展县域交界处的森林扑火工作。2015年以来，森林火灾发生次数与危害程度大幅度降低，森林防火工作取得明显成效。我市创造了连续46年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故的战绩。“十三五”期间，我们连续组织开展飞机打药和人工相结合的森林病虫害防治，全市每年森防面积都在2万亩以上，有效地控制了各类食叶害虫的蔓延趋势，做到了全市森林有病不成灾。

（二）存在问题及原因分析

我市林业发展存在的问题，主要表现在以下几个方面： 1、森林覆盖率分布不均。北部平原只有30%左右，不能有效地调节气候、保持水土、维护生态平衡；2、树种单纯比例失调。龄组结构不合理，经济林、混交林比重小，栎树、杨树、比重大，影响森林多种综合效益的发挥；3、综合性深加工利用水平低，过度采伐严重，许多群众为了眼前利益大量采伐甚至破坏性采伐，导致资源损失严重。

二、2020年工作总结

（一）重点项目

1．国储林建设项目。我市国储林项目已完成入库、招投标等程序，市城投公司中标，与市交投公司共同成立市绿城林木种植有限公司，由郑州育林控股公司进行项目建设。将示范线南、北路线以及马跑线、鸽场线、三张线、钢城路线等作为我市国储林提质改造建设重点区域，按照查漏补链、调整结构、巩固提升的原则，一是做到乔木与灌木结合、落叶与常绿结合、防护与美化结合；二是做到建设与提升结合，宜乔则乔，宜灌则灌，形成林水相依、水清岸绿的生态景观。目前，我市国储林已完成提质改造任务9000余亩。

2．石漫滩国家湿地公园项目。国家林业局林湿发〔2017〕15号文件正式批准我市申报的河南舞钢石漫滩国家湿地公园开展（试点）工作，要求2022年6月底前建成，并申报国家林草局验收，授予国家湿地公园称号。目前，湿地公园项目已完成项目可研、环评、发改委立项、PPP项目工程咨询招标、详规及施工图设计等前期准备工作。整个项目分为十三个子项目，目前生态停车场项目已完成场地平整、树木移栽等工作，准备进行场地硬化。其余子项目正在与水电六局对接。

3．华润舞钢祥云40MW风力项目。舞钢华润祥云风电项目是林业局的招商选资项目，项目计划安装16台2.5兆瓦风电机组，总装机容量40兆瓦，新建12km道路，16台风机基础及风机安装并网。项目计划到2020年底全部建设完成，风机全部并网。目前，已完成110千瓦升压站的改扩建，道路施工全部完成，风机平台完成15个，基础开挖完成15个，风机基础砼浇筑完成13个。风机设备到货3套，设备生产厂家完成风机设备制造3套。自项目开工以来已累计完成投资1.7亿元。

（二）重点工作目标

1．疫情防控和林业重点项目复工复产工作。认真传达市委、市政府和市联防联控指挥部文件、公告等相关精神，积极布署林业系统防控工作。加强对野生动物疫源疫病监测预警和排查。加强值班，成立七个应急组，做好疫情的应急处置。从1月30日开始林业局在职党员全部到寺坡街道报到，协助开展社区疫情防控。全市林业系统实现了新冠肺炎零感染的目标，野生动物管控有序，无野生动物疫情和非法交易案件发生。在接到全省解除卡口、开展复产复工的相关通知后，我局立即安排部署，开展林业重点项目的复工复产服务工作。积极动员各项目工作人员提前返回舞钢，协助解决工程机械和施工人员问题，配合做好复工审核申请等书面材料的整理和物资储备工作，为工程复工创造良好条件，各林业重点项目都在2月底和3月初全部复工复产。

2．脱贫攻坚工作。林业局负责尹集镇梁庄村的定点扶贫工作，从局机关干部职工中抽调工作作风扎实、业务能力强的4名同志，任驻村第一书记和驻村工作队。同时还组织抽调23名科室负责人入村，每人负责5户贫困户，实行对口帮扶。在林业行业扶贫工作中，林业局积极推进林业产业发展，大力发展优质林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，创成省级林业龙头企业4家，带动贫困户65人。提供林业公益性岗位，聘用建档立卡贫困户390名，参与生态廊道（国储林）建设。针对有造林需求的建档立卡贫困户，除享受上级林业补贴外，再给予资金扶持和贫困户补助。全面开展“送果树进农家”活动，统筹安排各帮扶单位到帮扶贫困村开展送果树下乡活动，累计赠送桃、核桃、杏等各类果树5万余株。

3．省级森林城市创建工作。我市创建省级森林城市申请省林业局已批复同意，2019年12月13日召开全市创建森林城市动员大会，成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的高规格创森指挥部。2020年6月1日，省级森林城市验收专家组到我市进行现场核查验收，通过听取汇报和现场查看，专家组对我市省级森林城市创建工作给予了充分肯定。

4．造林绿化工作。2020年，平顶山市委、市政府下达给我市的造林任务为3100亩。全市已完成造林5000亩，完成上级下达的造林目标任务。我市森林抚育作业设计面积完成15000亩，文本正在等待省局审核通过。组织在全市191个行政村全面开展了乡村林果化建设工作，共栽植各类绿化及果树品种10万余株。去冬今春共组织开展全市义务植树活动两次，市委陈英杰书记带领市四大班子领导和部分单位干部职工参加了义务植树，全市累计共有21万人参加全民义务植树活动，栽植各类树木65万株。

5．森林资源管护工作。组织开展名木古树保护调查，对全市52棵名木古树进行挂牌保护。坚持凭证采伐、凭证运输，严把林木采伐审批关。相继开展了巡护值守和执法检查、扫黑除恶等专项行动，依法打击非法占用林地、盗伐、乱砍滥伐林木、非法经营、猎捕野生动物等破坏森林资源的违法行为。

6．森林防火工作。一是加强森林防火宣传。各林区、景区书写永久宣传标语800多条，印发宣传资料10000多份。组织防火知识培训和防火演练10多场次，建立各级森林防火队伍12支。二是建立森林防火网络监控平台。对主要林区设立高清监控5个，每个探头辐射方圆10KM，建立了森林防火监控中心，实行24小时实时监控，实现我市重要林区森林防火监控全覆盖。三是开通森林防火网络信息平台。建立了森林防火短信平台和微信平台，将森林火灾发生情况、组织扑救情况和火险预警信息进行发布，有火必报，实现“有火不成灾”。在今年的森林防火紧要期里，林业局共接到森林火警28起，所接火警每起做都到了及时处置，没有造成重大森林火灾。

7．林业有害生物防控工作。积极做好林业有害生物调查和测报工作，充分利用设置的10个测报点，30个测报样地进行预测预报和调查，进行定期观测，定期调查虫蛹发生情况，做好林业有害生物发生的预测预报，及时发布病虫信息。6月30日，利用飞机开展防治林业有害生物，飞防面积2万多亩。

8．加强林业技术推广。举办集中林业科技宣传活动2次，制做宣传版面4块，配备宣传车2辆，发放宣传资料2000多份。组织党员志愿服务队，下乡入村开展林果科技指导，举办林业技术培训班12期，培训人员900多人次。

三、2021年及“十四五”工作安排

（一）指导思想

以党的十九大精神和习近平生态文明思想为指导，以全面提升城乡绿化水平、改善人居生活环境质量为重

点，通过开展国土绿化行动，实施山水林田湖草生态保护和修复，推动城乡绿化从重数量向量质并举转变，分步骤从重建设向建管并重、管养并重转变，稳步实现我市国土绿化面积的拓展、绿地质量的提高和管养水平的提升，促进生态文明与社会经济统筹协调发展。

(二)基本原则

1．坚持生态优先，统筹规划的原则。树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，加强对山体、河流水系、林地、生物物种等自然生态资源的保护。坚持生态优先，生态、经济、社会和景观效益兼顾，科学发展。

2．坚持稳中求进，量质并举的原则。林业生态建设既要立足于加快发展，也要注重质量提升，要牢牢把握高质量建设发展的要求，全面提升国土绿化品质，通过发展优质林产品供给，提高林产品质量，进一步促进林业产业融合式、跨域式发展。

3．坚持政府主导，社会参与的原则。明确政府责任，强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、财政投入等方面的作用，调动企业、社会组织和公众植树造林的积极性，形成社会各方广泛参与，多方筹资，共建共享的政策性引导、扶持机制。

（三）初步安排

根据我市区域自然环境和经济发展的需要，充分发挥林

业在生态建设中的基础作用，扩总量、提质量、调结构、增

效益，大力推动林业生态建设，打造绿量适宜、布局均匀、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的生态系统。到2025年，全市所有宜林地造林绿化，所有道路两侧得到绿化，所有村庄得到绿化，市区实现森林公园、湿地公园、城市公园、郊野公园全覆盖，石漫滩国家森林公园建设质量明显提升，森林蓄积量达到146万立方米，森林覆盖率达到42.2%，湿地保护面积达到3.5万亩，湿地保护率65% 以上，森林质量明显提升，生态环境明显改善，创成省级森林城市。

通过五年增绿山川平原，全市生态环境明显改善，生态系统稳定性显著增强，人居生态质量明显提升，初步打造 “绿满钢城、四季常青、三季花开”的生态景象。主要目标为:

    1.完成营造林面积0.3万亩； 

2.完成森林抚育及低质低效林改造面积3万亩；

3.特色经济林发展面积0.05万亩；

4.完成石漫滩国家湿地公园建设工作。

到十四五末森林覆盖率由40.2%提高到42.2%，提高2%。

四、2021年工作和“十四五”发展意见

（一）加强林业工作的领导。将林业工作纳入国民经济和社会发展规划。保持林业机构的相对稳定，强化林业主管部门的职能，充分发挥林业基层组织的作用，保持林业工作的连续性。

（二）加大林业工作的宣传。围绕“生态建市”理念，全面提高全社会对林业在生态文明建设中“重要地位、首要地位、基础地位”的认识，增强全社会发展林业的紧迫感、使命感和责任感。

（三）确保林业资金的落实。将林业发展所需资金纳入政府财政预算。积极引进社会资金，鼓励金融机构支持林业建设，采取股份制、承包、租赁、出售、流转等多种有效的经营方式，鼓励各类社会投资主体参与林业建设。

（四）积极争取上级林业项目资金支持。我局将继续加大争取上级林业扶持政策资金工作力度，创新争取模式，结合中央、省、市林业建设项目，争取上级更多的项目资金，在“十四五”期间，每年将争取上级各类林业项目资金不低于500万元，以支持我市的林业发展。

（五）全面推进依法治林。强化森林、林木、林地和野生动植物资源保护管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，加强林业执法监督体系建设，不断推进和完善林业综合行政执法工作，提高林业行政执法队伍素质。

（六）突出林业人才队伍建设。基本形成以提高现有从业人员素质为主体，培养初级、中级林业专业技术人才为基础，培养林业工人技能人才为重点，短期培训、专题培训、林业实用技术培训相结合的多层次、全方位的林业人才培训体系，初步建立一支符合林业发展需要的林业建设队伍。加强林业技术推广普及，大力推进林业科技进步，建立完善的林业科技贡献奖励机制。

                                                                                                                        2020年11月10日