舞钢市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接工作情况

舞钢市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接工作情况

舞钢市位于河南中南部，总面积646平方公里，辖14个乡（镇、街道），191个行政村，总人口35万，是全国村庄清洁行动先进县、全国乡村振兴示范创建县、河南省乡村振兴示范县。今年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话重要指示批示精神，认真落实省、平顶山市部署要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村全面振兴，脱贫群众收入稳步增长，村集体经济持续壮大，农村人居环境显著改善，农民群众获得感幸福感不断提升，为打好打赢过渡期收官战打下坚实基础。

一、工作开展情况

全市共有脱贫户6622户19877人，其中稳定脱贫户3871户14822人，脱贫享受政策户2751户5055人；共有监测户1497户4479人，其中风险消除户1120户3583人，风险未消除户377户896人（含兜底保障户325户714人），风险消除率79.9%；共有驻村干部143名，其中第一书记53名（市派17名、县派36名），工作队员90名（市派23名、县派67名）。

（一）强化责任落实。一是高位示范推动。牢记领袖嘱托，强化政治担当，坚持党政“一把手”负总责，落实“五级书记”抓脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接机制，持续保持“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的干事创业氛围。先后召开市委常委会、政府常务会、领导小组会和工作推进会30余次；完善33位县级干部包乡联系脱贫村制度，每周带头入乡入村开展工作调研，形成了以上率下抓落实的良好工作氛围。二是健全机制推动。健全落实市委农村工作领导小组办公室牵头乡镇会商、周碰头例会、重点工作提醒通报、边督边改等机制，成立纪委监委6个督导组、农业农村局2个业务指导组，累计发布纪委督导通报7期，业务通报14期，工作督办提醒21期；通报批评29个单位，责令23人作出深刻书面检查。三是丰富载体推动。按照“五对标五确保”活动要求，制定《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“六访六查六提升”工作方案》，系统推进各项重点工作落地见效。常态化开展“周五帮扶日”活动，明确帮扶清单任务，督促帮扶人每月为帮扶对象办一件实事好事，通过严查实督、奖优罚劣等六项工作措施，确保帮扶工作有力有效。

（二）严格政策落实。一是夯实兜底保障。及时掌握监测对象中尚未纳入农村低保、特困供养等社会救助范围的人员信息，分层分类实施社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜、应退尽退，切实筑牢防返贫致贫最后防线。目前，共纳入农村低保4276户5896人（其中脱贫享受政策户1034户1693人、监测对象312户679人），累计发放农村低保金1496.03万元；为农村特困供养2727户2736人，累计发放生活补贴1739.05万元；落实临时救助212人次，发放救助资金35.1万元；为生活困难残疾人2394人，发放生活补贴203万元，为重度残疾人3480人，发放护理补贴304.73万元，为47户困难重度低收入残疾人家庭实施无障碍改造。二是做实教育帮扶。建立包保联络机制，乡镇中心学校包保辖区行政村，同时加强与乡镇（街道）横向联系，用心用情守牢“控辍保学”底线；分类建立重度残疾儿童台账，结合实际制订送教计划，累计为75名学生开展送教上门880余次；认真落实助学政策，2025年春期发放资助资金732.1万元，惠及学生9768人次；资助111名贫困大学生交通费6.3万元。三是优化健康帮扶。完善签约服务机制，树立“服务一个家庭，健康一座村庄”的服务理念，全市64个签约团队256人共签约群众5971人，累计服务14601人次；全面落实先诊疗后付费、一站式就医结算，惠及困难群众达3232人次1379.2万元，报销比例达87.94%；加大脱贫群众参保资助力度，惠及1.25万人184.88万元；开展义诊活动6次，发放健康教育宣传册8000余份。四是巩固住房安全。对全市6863户低收入群众住房安全进行动态监测，逐户进行安全评定，按照“发现一户，改造一户”的原则，对排查出的疑似危房及时组织鉴定，属于危房且符合农房改造政策的全部纳入改造，及时消除农村房屋安全隐患，完成危房改造43户，补贴资金39.3万元。五是拓展饮水安全。稳步实施农村饮水安全巩固提升行动“回头看”，对农村饮水水源、水质、管网开展大排查、大整改，及时解决水源水量不足、管道严重漏损等问题。目前，全市自来水普及率达到99.88%，规模化覆盖率达到82.42%。

（三）狠抓工作落实。一是精准监测帮扶。坚持常态化走访、防返贫动态监测、帮扶集中排查相结合的方式，落实集中排查66384户，逐村逐户了解农户收入支出、产业就业、“两不愁三保障”及饮水安全等情况；通过“扫码申报、帮扶无忧、干部摸排、包村到户、筛查预警、合力监测”措施，及时比对、核查、综合研判，今年以来，新增监测对象15户54人，风险消除356户1290人。二是深化产业帮扶。强化科技、土地、融资等保障，支持扶持“鸽、茶、菌”特色农业产业扩规延链发展，辐射带动困难群体就业近2.7万人次；大力发展村集体经济，针对收益低于5万元的26个经济薄弱村，采取县级干部包联和部门结对帮扶机制，一村一策实现“消薄”目标，村级产业发展能力普遍提升、集体收益持续增加、带领群众发展能力不断增强。三是强化就业帮扶。常态化组织开展就业技能培训，争取培训一批、取证一批，让农村群众就业有门路、增收有途径，累计完成就业培训461人，人人持证新增高技能人才801人；加大乡村人才挖掘培育力度，今年以来认定省级乡村工匠2人、市级4人，培育“头雁”3人；全年开发乡村公益岗位1834个，发放补贴681.74万元，实现“劳动式”造血；为548人发放雨露计划和小额贴息补贴资金51.47万元；有劳动能力的脱贫群众，在县域内外务工共计6860人，占比达68.2%。四是规范资金项目管理。修订完善《衔接资金项目实施办法》《财政资金项目资产处置实施方案》《关于支持“1+X”农业主导产业发展的指导意见》等文件，建立统一的资产登记管理台账，从严从实规范资金使用，推动经营性资产保值增效，实现资金项目资产一体化管理。严格按照“村申报、乡审核、行业部门论证、领导小组审定”的项目库建设程序。今年对接项目76个，已支出资金3297.61万元，衔接资金支持产业发展、农村基础配套建设更加有力有效。五是抓实问题整改。对照2024年度国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估反馈问题清单，全市自查问题149个，制定整改清单，压实整改责任，明确整改时限，目前全部整改到位。平顶山市巩固成果指导组，围绕省、市推进会议精神贯彻落实、业务工作进展、驻村作用发挥等方面，以“四不两直”的方式，开展17次入县调研指导，帮助提高基层工作水平；县级层面业务指导组，对防返贫监测和帮扶、行业政策落实、务工就业、项目建设、公益岗管理等方面，入乡入村入户进行实地督促指导近60余次，现场反馈问题，并督促限时整改。

（四）持续巩固成效。一是群众满意度大幅提升。以解决群众急难愁盼的生产生活难题为目标，实施党员干部结对帮扶全覆盖行动，通过主动上门发现问题、建立帮扶日志、协调解决住房饮水医疗健康等实际问题，户均落实帮扶措施6.08项，以看得见、摸得着的帮扶成效，赢得了帮扶对象的认可。围绕“农村基本具备现代生活条件”要求，统筹乡村基础设施和公共服务布局，投资4481万元，改造10千伏农网32.79千米、变压器117台；农村5G网络全覆盖；新建改扩建公办幼儿园、中小学24所，迁建尚店、枣林2所中学；新建103所村级标准化卫生室；建成县级特困供养中心1个、街道综合养老服务中心6个、社区养老服务站29个、农村幸福院59个，升级改造乡镇敬老院5个，发展惠及更多群众，温暖千家万户。二是群众收入稳步增长。今年以来，为外出就业务工的1143人，发放“一奖一补”补贴246.08万元；为3204户发放资产收益金1074.34万元；借助河南省2025年脱贫地区消费帮扶产销对接专项行动，帮助11个企业销售30多个产品，线上线下销售额累计近1900万元。前三季度农村居民人均可支配收入增速为5.9%。三是人居环境持续优化。落实《关于建立农村人居环境长效管护机制的意见》，系统组织开展“环境整治促和美，干干净净迎双节”农村人居环境整治提升行动、农村人居环境“九清”集中整治提升行动。通过网格化管理、积分制管理、固定清洁日等制度，动员群众积极参与人居环境集中整治工作，有效解决工作推进中“干部干、群众看”现象。落实农村环卫一体化作业项目，建立县乡村三级监管工作机制，党员带头、群众参与、专职保洁员和公益岗划片定责开展农村日常保洁工作。四是乡村建设提质增效。创新联合党委推进机制，在6个乡镇（街道）、18个村成立3个片区联合党委，由县级干部担任党委书记强化统筹，着力以点带面、推动乡村抱团发展。目前文旅康养片区引入河南中谷文旅等社会资本，投入2000余万元，建成了露营基地、工艺美术文创产业园，以及柳州城、蛮王寨等沉浸式体验场景，吸引了一大批年轻人打卡消费；茶旅研学片区在扶持返乡创业带头人扩种白茶的同时，积极开发茶研学、爱国主义教育研学课程，已举办20余期，培训4000余人，三产融合发展更加深入；鸽舞水乡片区肉鸽养殖规模持续扩大，鸽文化氛围不断浓厚，并通过水系连通及水美乡村工程的快速推进，引水入田、以水润村的水美之韵初步展现。五是基层治理更加高效。扎实推进党建引领基层高效能治理工作，“线下”快速构建农村网格、城市社区网格、专属网格1480个，依托网格探索“周五夜事会”等基层“微治理”模式；“线上”加快推进平顶山市基层治理一体化平台在舞钢上线运行，完成涵盖县级部门、乡镇（街道）站所、村（社区）、网格等4300余人的事件处置力量配置，形成了横向到边、纵向到底的平台组织架构，着力通过高效能治理助推高质量发展。平顶山市委办公室《信息快报》、省委政策研究室《调查研究》先后刊发舞钢市党建引领基层高效能治理做法。

二、特色亮点做法

（一）开展“六访六查六提升”行动，全面巩固拓展成果。一是以“六访”为牵引，力量下沉摸实情解难题。通过“县级干部带头访、村级队伍摸底访、教育系统家庭访、医疗队伍义诊访、农技队伍培训访、帮扶队伍连心访”六种方式，县乡村全动员，深入乡村一线，察民情、纾民困、解民忧，让走访的过程成为贴近群众、解决问题的过程。初步统计，目前完成入户1.5万人次，解决民生问题133起。二是以“六查”为重点，各司其职扛牢查改责任。把落实“村级排查、乡级复查、部门核查、专题督查、领导抽查、指导组暗查”六个方面，作为精准过滤的重要抓手，既督促工作落实，也督促作风严实，全链条排查漏洞、推动整改，对不作为、慢作为的现象，坚决予以整治，以严督实导确保各项工作走深走实。三是以“六提升”为目标，全面强化整体工作质量。聚焦提升“监测帮扶水平、干部工作效能、问题整改质效、基层治理能力、数据质量、群众满意度”六个方面，巩固拓展过渡期工作成效。充分发挥兜底保障作用，目前风险尚未消除的监测对象中，“兜底保障户”占比85.4%，监测帮扶水平持续提升；家庭纯收入中，工资性收入和生产经营性净收入占总收入比重近80%，务工收入占比持续提高；“四好农村路”、农村排前路快速便捷，排水排污、广场等基础设施成熟健全，高标准农田建设提质增效，农村农业环境持续改善，群众满意度不断攀升。

（二）深化“六权同确”，管好用活帮扶项目资产。以深入贯彻落实上级决策部署为引领，扎实推进“六权同确”模式创新，持续规范帮扶资产运营管理，切实保障群众稳定增收。一是健全“六权同确”管理体系。针对资产权责不明、管护缺位、收益分配不公、作用发挥不充分等问题，系统构建资产所有权、经营权、管理权、受益权、监督权、处置权“六权同确”制度框架，有效提升资产使用效益。比如，以枣林镇韦庄村扶贫车间为例，初期由村集体自主经营，因产品质量、销售渠道等问题，半年亏损3万余元；2019年实施对外发包后，实现年收益2万元并持续发挥效益。二是完善三级联动巡查机制。制定实施《舞钢市资产管护巡查制度》，明确公益性资产村级专人管护责任和经营性资产运营方主体责任，建立健全村级季度巡查、乡级半年巡查、县级年度巡查的“三级联动”监管体系，强化资产运营全过程监督，有效防范闲置灭失、损毁侵占等风险。通过近年持续巡查，累计发现问题100余处，下发整改通知书20余份，均已限期整改到位，确保资产持续稳定发挥效益。三是深化“四个一批”工作成效。严格执行上级工作部署，建立健全帮扶产业“四个一批”工作台账，分类施策制定盘活措施。截至目前，通过租金减免、更换经营主体、调整用途等方式，成功盘活资产4个，年累计增加村集体经济收入约10万元。

（三）坚持供水保障“四化”发力，全域饮水安全提质增效。一是构建规模化供水格局。改扩建铁山、油坊山、张庄3座千吨万人水厂，形成“三厂联供”格局，农村人口覆盖94.67%。实施山区农村供水工程，彻底解决庙街、武功、杨庄、尚店4个乡镇9个行政村7500余口群众，历史存在的季节性吃水难问题。同时，改造升级单村联村供水站28座，完成33个村2.72万人的管网改造项目，农村供水自来水普及率从“十三五”末的94%提升至99.88%。二是建立市场化供水体系。与专业水务公司签订合作协议，实现农村供水工程全域托管移交，构建县乡村三级管理体系，制定供水电子化信息台账，加强对供水工程管理人员的培训与指导，提高供水技术水平，实现设施管护、供水服务专业化、市场化。同时，设立24小时服务热线和APP智能缴费平台等，群众诉求响应缩至24小时内。三是推进水源地表化置换。实施地下水超采治理项目，推进覆盖54个村的管网延伸及地下水置换，全市单村工程减少65%，供水稳定性持续增强，饮用水地表化人口占比从“十三五”末的64%跃升至94.67%。四是实现城乡一体化提升。继2019年实施南水北调引水入舞工程，让城区10万居民吃上了“丹江水”之后，今年实施铁山水厂备用水源工程，北部乡镇14.2万居民用上了“燕山水”。同时，建立城乡供水水质安全全程可追溯机制，水质检测合格率100%，全域供水保障从“安全达标”升级为“优质普惠”，服务效率和群众满意度大幅提升。

（四）聚焦优势特色农业产业发力，做强县域乡村富民产业。一是强化三个引领，筑牢发展根基。①强化政策引领，制定落实《鸽产业发展五年规划》《支持鸽产业发展若干政策措施》，在用地、融资等方面支持，培育龙头企业。②强化标准引领，推行“龙头企业+家庭农场”模式，建立“六统一”机制，产业覆盖全市10个乡镇（街道），形成22家企业、8家合作社的产业矩阵，现存栏13个肉鸽良种品系、40万对核心种群，种鸽90万对以上，年出栏乳鸽1800万只、鸽蛋900万枚。③强化服务引领，组建农业服务专班，完善机械服务网络，提升机械化养殖水平。二是攻关三项技术，打造竞争优势。①攻关品种选育技术，自主培育“天成王鸽”系列（获评“世界十大名鸽”），“天成1号肉鸽”配套系通过国家审定，成为河南省首个自主培育肉鸽新品种。②攻关自动养殖技术，研发自动化喂养系统，实现万只肉鸽1人管理，创成国家畜禽养殖标准化示范场等“国字号”基地。③攻关生态养殖技术，构建“绿色原料—养殖—鸽粪还田”循环模式，带动500亩养殖基地、16.9万亩全国绿色食品原料基地建设。三是完善三个平台，培育“舞钢品牌”。①搭建科技赋能平台，与多所科研院校合作，申请国家专利106项，主导或参与制定鸽业标准6项，获省部级科技奖4项。②优化品牌培育平台，完成“舞钢鹁鸽”国家地理标志登记，3家企业获区域品牌使用资质，2个产品入选全国名特优新农产品，2个产品获绿色食品标志。③拓宽产品推介平台，线上依托电商宣传，线下组织企业参加全国展会，“妙龄乳鸽”获中国绿色食品博览会等金奖。四是突出三个坚持，推进乡村振兴。①坚持利益联结，探索“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，与全国8000余家养鸽户、30多个省市客商建立稳定产销网络。②坚持带农增收，带动1.8万余户农户参与，2597户脱贫户年增收超2000万元，147个行政村集体经济持续壮大。③坚持农文旅融合，延伸鸽产品深加工、餐饮、文旅产业链，推动三产融合，实现生态、经济、社会效益共赢，年产值达3.6亿元。通过以上措施，有力促进了鸽产业规模化、机械化、绿色化、品牌化发展，先后建成了全省首个国家级肉鸽养殖标准化示范基地、全省首批首家省级种鸽场，入选了全国首批农业生产全程机械化示范县创建名单。

（五）创新先导片区联合党委机制，扎实推进和美乡村建设。一是科学设立联合党委。制定《舞钢市成立和美乡村先导片区联合党委工作方案》，在不打破行政区划前提下，突破现有体制机制、区域界线等制约，在6个乡镇（街道）18个行政村，成立“茶旅研学”“文旅康养”“鸽舞水乡”3个和美乡村先导片区联合党委，负责跨行政区划总体规划、产业布局、项目建设、改革创新等工作，推进乡村片区化、组团式发展。联合党委下设党委办、相关产业组，结合区域实际建立强村公司。二是选优配强工作力量。每个联合党委设书记1名，由县级干部担任；副书记由市委组织部和农业农村局相关班子成员、相关乡镇（街道）党（工）委书记兼任；委员由相关市直单位、乡镇（街道）分管负责同志和村党支部书记及农村工作经验丰富的离任村党支部书记兼任。三是健全规范运行制度。制定联合党委运行管理办法，通过建立党委议事、问题协调、交办督办、考核评议等6项制度，提升组织力和资源配置效率，构建党建引领乡村振兴和共同富裕工作机制，切实将党的政治优势、组织优势转化为产业优势、发展优势。

三、存在问题及下步打算

尽管各项工作取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题和短板。比如，一是工作推进还不平衡。有驻村工作队和结对帮扶单位的脱贫村基础较好，监测帮扶、资料归档等工作较为扎实，非脱贫村工作力量相对较弱，工作质效不高。二是群众增收渠道还不够宽。当前，传统种养殖业与外出务工仍是群众实现增收的主要途径。但传统种养殖业的规模化和现代化水平还不够高，抵御旱涝等自然灾害以及动物疫情等风险能力较弱，难以形成稳定的增收来源；且外出务工的群众主要集中于建筑、物流等劳动密集型产业，近年来受房地产市场和餐饮行业波动的影响，外出务工就业机会减少、竞争压力增大。三是乡村产业发展还不够充分。鸽、茶、菌等特色农业产业规模还不够大，链条还不够健全，产品附加值相对较低，产品销售依赖传统渠道，线上销售和品牌培育能力不强。下一步，舞钢市将继续认真贯彻中央、省、市有关决策部署，固底板扬优势、补短板强弱项，重点做好以下几项工作。一是守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立常态化防止返贫致贫机制，坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，持续围绕“两不愁三保障”、饮水安全、产业发展、务工就业、政策落实等方面发力，确保不发生规模性返贫致贫。二是持续深化资产管理确保效益发挥。强化帮扶资产的规范化管理，督促并指导乡镇、村两级完善管理制度与台账，推动项目资产的确权移交及管护运营落实到位。健全并优化帮扶资产的管理收益分配机制，确保资产收益分配合理且规范。切实做好资产的管理与活化利用，保障各类资产保值增值，确保各项设施长效稳定运行。三是做大做强县域乡村富民产业。立足舞钢资源禀赋和产业基础优势，科学谋划合理布局乡村产业，因地制宜做好“土特产”文章，聚焦“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”持续精准发力，进一步加大对规模种植和规模养殖的扶持力度，着力培育新型农业经营主体，积极发展高效种植养殖、乡村旅游、电子商务等新兴产业，全力打造“两品一标”农业品牌，有效带动群众实现持续稳定的增收。四是扎实推进宜居宜业和美乡村建设。聚焦从“有”向“好”升级，持续改善农村基础设施和公共服务，统筹推进农村水、电、路、气、通讯等基础设施提档升级，促进教育、养老、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，更好满足群众生产生活基本需要。五是坚持党建引领提升基层治理效能。坚持党建引领、群众主体，以探索深化“党建+网格+大数据”治理舞钢模式为抓手，充分发挥线下网格作用，用好用活线上“鹰发现”小程序和基层治理一体化平台，加快实现“大数据”赋能基层高效能治理。同时，规范用好“四议两公开”等民主决策方式，组织动员农民参与乡村规划、建设、管理全过程，让广大群众真正成为乡村振兴的参与主体、执行主体、监督主体、受益主体。