安全生产事故综合应急管理

舞钢市闯新出租汽车租赁公司

安全生产事故综合应急管理

1、总则

1.1编制目的

为了确保舞钢市闯新出租汽车租赁公司生产经营场所可能发生的道路交通事故、灼烫、物体打击、车辆伤害、机械伤害、火灾、爆炸、触电、环境污染等安全生产事故。结合公司实际情况特制定《舞钢市闯新出租汽车租赁公司安全生产事故综合应急救援预案》（以下简称综合预案）。并通过综合预案实施使公司应急工作协调统一、紧急有序、救援迅速，从而达到迅速控制事态发展，防止次生和衍生事故发生，减少或消除人员伤亡和各种经济损失的目的。

1.2编制依据

①本综合预案依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

②《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）

③《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

④《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）

⑤《中华人民共和国道路交通安全法》中华人民共和国国家主席令

⑥《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》公安部405号令

⑦《交通事故处理程序规定》公安部70号令

及国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南〈国办函［2004］33号〉，等国家法律、法规编制。

1.3适用范围

    本预案适用公司生产现场可能发生的交通事故、灼烫、物体打击、车辆伤害、火灾、爆炸、触电等安全生产事故造成的人员伤亡、重大经济损失等突发事故的应对工作。

1.4应急体系

根据公司实际情况，公司事故应急救援预案由《公司安全生产事故综合应急救援预案》、《公司安全生产事故专项应急救援预案》《公司安全生产事故现场处置方案》组成。

1.5工作方针、原则

    以人为本、减少危害。事故应急救援应立足公司，充分发挥公司的应急抢险资源的优势。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，加强应急救援人员的安全防护和人身安全。

居安思危，预防为主。高度重视安全生产，对重大安全隐患进行评估、治理，努力减少未遂事件的发生，常抓不懈，防患与未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发等级事件的各项准备工作。

统一领导、分级负责。预案启动后，以应急救援指挥中心作为应急的最高统一指挥部门，公司各部门按职责设置的指挥部要服从应急指挥中心的领导，落实应急职责，积极有效地开展应急工作。

加强管理、提高素质。依据国家有关法律、行政法规和公司有关管理制度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化。加强应急管理工作的宣传、培训教育和演练工作，提高广大员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

2、 企业危险性分析

2.1企业概况

    舞钢市闯新出租汽车租赁公司组建于2003年8月，现位于舞钢市，主要从事城市出租汽车客运现有出租车辆100台，公司管理人员5人。

2.2危险源与风险分析

2.2.1危险源与风险分析

公司生产经营主要从事城市出租客运经营，在生产经营过程中，由于驾驶员操作失误、设备故障、道路交通背景繁杂、自然灾害等，存有碰撞、碾压、夹摔、擦挂、翻覆、落水、火灾、爆炸、坠落等事故的潜在危险.同时，在车辆维修和加油充气过程中，还存在机械伤害、电击、中毒、火灾、爆炸、环境污染等事故的潜在危害，极易造成重大人身伤亡事故以及财产损失。根据生产经营过程中及设备状况，确定以下危险场所（设备）为公司危险源。

（1）车队车辆营运作业

     风险分析：存在碰撞、碾压、夹摔、擦挂、翻覆、落水、失火、爆炸、坠落等事故风险。

（2）天然气储气罐

     风险分析：存在车辆伤害、天然气泄漏、火灾、爆炸、污染等事故风险。

2.2.2主要危险、有害因素分析

1、车辆交通事故

主要会造成人员的伤、亡以及财产的损失。若遇有人违法携带危禁物品上车或车辆故障，可能会产生重大火灾、爆炸或中度（污染）等事故。

2、触电

（1）雷电电击伤害

（2）电源漏电伤害

3、机械伤害

机械设备快速转动部件、快速移动部件、摆动部件、啮合部件等如果缺乏良好的防护设施或操作使用维修不当，都可能发生机械伤害。

4、柴（汽）油、天然气泄漏

由于做为车辆动力燃料的柴（汽）油、天然气燃点极低，极易发生火灾甚至爆炸事故，并同时会造成周边环境的污染。

5、车辆伤害

由于进出场区的车辆密度较大，车辆进出场区因司机注意力不集中等原因，会对场区内外行人造成碾压、碰撞等事故3、 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

【领导机构】公司应急指挥部是公司系统突发事件应急管理工作的企业内部领导机构。公司经理领导突发事件应急管理工作，公司有关领导按照业务分工和在相关应急指挥机构中担任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作；

【办事机构】公司应急管理办公室（值班室）是突发事件应急管理的办事机构，归口管理公司应急管理工作，指导公司系统突发事件应急体系建设；履行值守应急职责，综合协调信息发布、情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用。

【专业应急救援小组】 专业应急救援小组由公司有关部门领导和员工组成。按照职责分工，负责突发事件的应急工作。

3.2 闯新出租应急救援机构及职责

3.2.1公司应急救援指挥部组成如下

总指挥：程耀国经理；

副总指挥：程飞副经理;

指挥部成员：吴月娥，武耀云，王晓丹

　　指挥部人员分工：

    总指挥：全面指挥事故现场的应急救援工作。

副总指挥：按职责分工指挥事故现场的应急救援工作，当总指挥不在现场时，副总指挥行使总指挥职责。

公司所有人员根据自身工作职责及相对应的安全职责分工合作，正确处置事故、事件及善后工作。

当发生重大事故或事件启动应急救援预案后，各部门应迅速投入救援工作，救援工作的主要内容包括：事故或事件报警，信息报道，协调外来救援队伍，现场控制，消防抢险，救援物资的供应、运输，现场受伤人员救护，护送入院，现场警戒，治安保卫，人员疏散和现场管制等。同时，在接到事故应急救援总指挥部的救援指令后，集中可以调动的人员、救援设备、防护用具，随时按现场指挥部的命令，支援现场抢救的各项工作。

3.2.2应急救援小组

发生紧急事故时，迅速在事故现场附近安全地带设立临时指挥部，由程耀国经理任总指挥，负责全公司应急救援工作的组织和调度，经理不在时，副经理为临时总指挥，全权负责现场指挥，事故应急处理期间，全公司范围内一切救援力量与物资必须服从调派。

公司所有部门都有职责参与应急救援，根据各自职能特点和现场应急需要，公司成立五个专业救援小组：

（1）综合保障组

（2）抢险救援组

（3）医疗组

（4）善后组

（5）事故调查组

3.2.3职责

1、公司应急救援指挥部职责

⑴组织制订事故应急救援预案；

⑵负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

⑶确定现场指挥人员；

⑷协调事故现场有关工作；

⑸批准本预案的启动与终止；

⑹事故状态下各级人员的职责；

⑺事故信息的上报工作；

⑻接受上级的指令和调动；

⑼组织应急预案的演练。

2、各救援队伍职责

（1）综合保障组职责

组 长：付钟凯（副经理）

a.在接到报警后，根据现场实际需要，准备抢险抢救物资及设备等工具，保证通讯正常；

b.根据生产部门、事故装置查明事故部位、设备等型号及几何尺寸，对照库存储备，及时准确地提供备件；

c.根据事故的程度，及时向外单位联系，调剂物质、工程器具等；

d.负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品的供应；

e.负责抢险救援物质的运输。

b.迅速通知应急指挥部、各救援专业队及有关部门、部门，查明事故源部位及原因，采取紧急措施，防止事故扩大，下达按应急预案处置的指令；

c.接受指挥部指令对外信息发布。

（2）抢险救援组职责

组 长：吴月娥

a.接到通知后，迅速集合队伍奔赴现场，根据事故情形正确配戴个人防护用具，协助事故发生单位迅速切断事故源和排除现场的易燃易爆物质；

b.根据指挥部下达的指令，迅速抢修设备、管道，控制事故，以防扩大；查明有无中毒人员及操作者被困，及时使严重中毒者、被困者脱离危险区域；

b. 现场抢救人员，消除危险物品，开启现场固定消防装置进行灭火；

c. 负责现场灭火过程的通讯联络，视火灾情况及时向指挥部报告，请求联防力量救援；

d. 现场固定消防泵、移动灭火器等要按规定经常检查，确保其处于良好的备用状态；

e. 有计划地开展灭火预案的演习，熟悉消防重点的灭火预案，提高灭火抢救的战斗力。

（3）医疗组职责

组 长：武耀云

a.熟悉厂区内危险物质对人体危害的特性及相应的医疗急救措施；

b.储备足量的急救器材和药品，并能随时取用；

c.事故发生后，应迅速做好准备工作，伤者送来后，根据症状，及时采取相应的急救措施，对伤者进行输氧急救，重伤员及时转院抢救；

d.当厂区急救力量无法满足需要时，向其他医疗单位申请救援并迅速转移伤者。

（4）善后组职责

组 长：王晓丹

a.负责事故遇难人员的遗体、遗物处置；

b.负责事故后物资，设备的处置;

c.负责事故伤亡人员亲属的接待；

d.承办上级交办的其他工作。

（5）事故调查组职责

组 长：付钟凯

(1)查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况。

(2)确定事故责任者。

(3)提出事故处理意见和防范措施的建议。

(4)写出事故调查报告。

4 、预防与预警

4.1 危险源监控

4.1.1危险源监测监控的方式、方法

1、建立危险源管理制度，落实监控措施。

2、建立危险源台账、档案。

4、安全附件和仪表按国家相关法律法规强制检定。

5、火灾报警器定期校正。

6、重点关键部位设置摄像头监控。

7、全场和各部门对危险源定期安全检查，查“三违”，查事故隐患，落实整改措施。

8、制订日常点检表，专人巡检，作好点检记录。

9、设备设施定期保养并保持完好。

10、做好交接班记录。

4.1.2应急救援措施

1、车队车辆营运危险源点及预防

1）车辆营运危险源点：车辆。

2）预防措施：

(1)加强对驾驶员的安全教育培训，提高安全行车意识。

(2)加强对车辆的维护、保养和检查，确保车辆技术状况达到国家规定的安全标准。

(3)加强日常对营运车辆的道路现场监控。

(4)要求驾驶员按操作规程作业，严禁违章操作。

(5)督促驾驶员做好“三检”工作，并坚持每天抽检，确保每名驾驶员都按要求做好“三检”工作。

(6)督促驾驶员业务学习，不断提高业务技能，以优良的驾驶技术，为安全行车提供强有力的技术支持。

2、触电危险源点及预防

1）触电危险源点：公司所有用电场所

2）预防措施：

培训职工学习安全用电知识，掌握安全用电的方法，熟练所操作电气设备的构造及原理，提高业务技术水平。

严格执行电气设备安全技术操作规程及工作制度，禁止违章作业，严禁动用、抚摸非本人操作的电气设备，电气设备发生故障时，应通知电工检修，禁止擅自乱修。

正确安装电器设备，加装接地保护装置。所用电器设备必须定期查看，发现故障及时排除。

根据生产现场情况，使用12—24伏的安全电压，尽量避免带电作业。

熟悉工作场所和设备所处环境，采取措施避免意外情况发生造成触电事故。

工作场所及室内不要乱接乱改线路，电源线不能有裸露部分。不准私自安装、拆卸电表和私自安装电炉等耗电电器。

4.2 预警行动

应急救援指挥部接到可能导致事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当应急救援指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，要及时向上级安全生产监督管理部门报告。

4.3 信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

　　1、应急组织机构设立24小时应急值守电话，值守电话：3932998 。一旦事故或事件发生，现场人员应立即将事故情况报告公司，公司根据事故或事态情况决定启动应急救援预案或通报上级，并及时组织开展现场处置和救援工作。

　　2、公司在接到事故或事件信息报告后应记录报告时间、地点、状况等主要内容。

4.3.2信息上报

　　企业负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。并在1小时内向上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

报告事故应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

4.3.3信息传递

　　接事故或事件报告后，在报上级主管部门的同时，应同时通报110、119等，并上报上级人民政府主管部门。

5 、应急响应

5.1 响应分级

根据险情或事故可能产生的后果、影响范围及应急方式，公司内应急救援行动分为三种级别：

5.1.1一级应急

一级应急（预警）：即作业岗位级应急处理；

是指发生了影响公司安全、情况较为紧急且事态立即可控的异常事件。一级应急主要以岗位人员或作业区域人员协作方式，按照岗位操作规程及有关应急处理预案，快速进行应急处置。必要时，应启动公司级及其以上的应急救援系统。

5.1.2二级应急

二级应急（现场应急）：公司级应急处理；

是指发生已影响公司重要单元且情况紧急的伤亡、较为严重的火灾、爆炸、生产设备严重事故或人员重伤或死亡事故，但事态影响尚未超出厂界的严重事故。二级应急要求公司应急救援系统全面启动。必要时，应启动公司及外部应急救援系统。

5.1.3三级应急

三级应急（全体应急）：公司级应急处理；

是指发生了情况十分紧急且事态影响已超出了公司界的重大伤亡、严重火灾等事件。三级应急要求公司应急救援体系全面启动，并紧急寻求公司外的社会救援以有效控制事态。

5.2 响应程序

5.2.1初期响应

紧急情况发生时，事故应急救援指挥部成员根据事故情况确定的应急响应级别开始应急工作，如通知有关职员到位、调配救援所需的应急资源(包括应急队伍以及物资、装备等)等。

   应急行动队伍及时进入事故现场，积极快速开展伤员救助、工程抢险、人群疏散等有关的应急救援工作。

5.2.2扩大应急响应

    应急救援领导小组或事故应急救援指挥部确认事故响应级别需要提高时，应积极快速开展职员救助、人群疏散等有关的应急救援工作，并向外援机构请援。

5.3 应急结束

5.3.1应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事故现场得到控制，事故条件已经消除；

（2）事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.3.2事故终止程序

（1）现场救援指挥部确认终止时机。

（2）现场救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其它补救措施无需继续进行为止。

5.3.3应急结束后续工作

（1）将事故情况按规定如实上报上级安全生产监督管理部门。

（2）保护事故现场。

（3）向事故调查处理小组移交事故发生及应急处理过程一切记录，配合事故调查处理小组取得相关证据。

（4）由办公室负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总结报告，并上报上级安全生产监督管理部门。

6 、信息发布

　　公司应急救援指挥部负责事故和应急救援的信息发布工作，及时准确向外界通报事故信息。

7后期处置

7.1现场保护

     事故或事件结束后，应做好事故现场及相关数据的保护，等待事故调查人员取证。

7.2善后处置

     做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、救援费用支付，污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。

7.3保险

事故发生后，由财务部门协同事故处理人员联系保险机构开展相关的保险受理和赔付工作。

7.4工作总结与评估

     应急响应和救援工作结束后，由安全经理牵头，按事故“四不放过”原则，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

     办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报上级安全生产监督管理部门。

8应急救援 保障措施

8.1通信与信息保障

     公司内部人员通信应急联系（见附件《公司内部人员通信应急联系表》）。

8.2 应急队伍保障

    公司成立五个专业救援小组，具体组成及硬件配备（见附件《应急救援小组明细表》）。

8.3 应急物资装备保障

8.3.1应急和救护设备的配置

公司内必须配备一定的应急设备和防护用品，以便在发生安全事故时，能快速、正确的投入到应急救援行动中，以及在应急行动结束后，做好现场洗消及对人员和设备的清理净化。场区内各工序应配备应急设施（备）与物资（见附件《应急物资明细表》、《灭火器配置和分布情况表》）。

此外，公司还联系下列应急物资和资源：

（1）医疗救护机构：

舞钢市人民医院、舞钢市职工医院，舞钢市中医院

（2）周边机动消防力量：

舞钢市消防支队接到事故报警后，约10分钟左右可到达事故现场。

8.3.2应急和救护设备的管理

　　所有应急设备、器材应有专人管理,保证完好、有效、随时可用。公司建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限，还应有管理人员姓名，联系电话。

　　应随时更换失效、过期的器材，并有相应的跟踪检查制度和措施。

　　公司实施后勤保障应急行动，负责物资设备的调用。

8.4 经费保障

     财务科按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进公司应急救援体系建设、监控设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等。保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。

8.5 其他保障

　（1）交通运输保障。在应急响应时，利用现有的交通资源，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。

　（2）医疗卫生保障。应急救援指挥部医疗组负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。

　（3）治安保障。安全警戒及后勤内保负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求平顶山市公安局协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。

　（4）技术储备与保障

　　充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。

　　在应急响应状态时，请求上级安全生产监督管理部门为公司事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的技术支持。

9 培训

9.1培训内容

 应急救援人员的培训

根据应急救援队伍人员的组成情况，由应急救援指挥部制定“救援应急培训计划”，培训计划包括以下内容：

（1）使应急救援人员熟悉应急救援预案的实际内容和应急方式。

（2）使应急救援人员明确各自在应急行动中的任务和行动措施。

（3）使有关人员及时知道应急救援预案和实施程序修正和变动的情况。

（4）使应急救援人员熟知一般处理方案。

（5）使应急救援人员熟悉安全防护用品的正确使用和维护。

9.2 员工应急响应的培训

生产区负责对员工应急响应的培训，包括：

（1）使员工熟知危险目标的位置和特性。

（2）使员工熟知紧急事故的报警方法和报警程序，一旦发现紧急情况能及时向调度报警。

（3）使员工懂得在紧急情况发生后根据不同的风向采取有效的逃生方法。

9.3培训方式

     培训方式可能根据公司实际特点,采取多种形式进行,如定期开设培训班、上课、事故讲座、发放宣传资料以及黑板报、公告栏、墙报等，使教育培训形象生动。

9.4培训要求

     针对性：针对可能的安全事故情景及承担的应急职责，不同的人员不同的内容；

     周期性：至少每季度进行一次。

     定期性：定期进行技能培训。

     真实性：尽量贴近实际应急活动。

9.5演练

9.5.1 演练组织

应急预案的演练为公司级演练。

9.5.2演练的准备

每一次演练都应根据假设的事故制定出周密的演练方案，报同级演练的应急救援指挥部指挥长审批后进行。

演练方案要落实演练所需的各种物资、器材及交通车辆、防护器材的准备，并在演练前进行一次全面的检查，以确保演练能顺利进行。

演练进行之前应提前通知上级有关部门，以避免造成不必要的影响。

9.5.3  演练的范围与频次

（1）演练主要为进行熟悉应急行动或完成某项应急任务所需要技能而进行的单项演习，如报警、通报程序的演练、岗位紧急处置措施的演练、紧急疏散行动的演练等。单项演练的频次在每季度1次以上。

（2）演练结束后进行总结和讲评，以检查应急预案是否需要改进，编写演练报告。

10奖惩

10.1奖励 

     在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的部门和个人，应依据有关规定给予奖励：

(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、公司和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

10.2责任追究 

     在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)阻碍应急工作人员依法执行任务。

(5)有其他危害应急工作行为的。

     事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容纳入公司安全生产奖惩制度。