关于印发舞钢市2022-2023年度受灾困难群众冬春救助工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各部门,市直各单位：

《舞钢市2022-2023年度受灾困难群众冬春救助工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年10月19日　         　　　

舞钢市2022-2023年度受灾困难群众

冬春救助工作实施方案

为切实做好我市冬春受灾困难群众生活救助工作，妥善解决其生产、生活上的困难，确保受灾困难群众安全过冬、温暖过节，按照《应急管理部财政部关于组织开展2022—2023年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》（应急函〔2022〕100号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的工作理念，认真贯彻落实“政府主导、分级管理、社会救助、灾民自救”的工作方针，根据《自然灾害救助条例》《受灾人员冬春生活救助工作规程》，依法做好受灾群众救助工作，确保社会稳定。

二、基本原则

由政府统筹，部门分工协作，乡镇（街道）具体负责。以乡镇（街道）为责任主体，分级管理，明确目标，责任到人。

采取现金救助为主，实物救助为辅，现金和实物救助相结合的救助模式。要保障重点，核准对象，根据受灾群众自救能力分类救助，不得平均分配或预留资金，不得以慰问金形式发放，不得用于工作经费和恢复生产。

三、工作目标

妥善安排好受灾群众冬春期间的基本生活，对全市受灾困难群众实施款物等基本生活救助，确保2023年1月20日前将救灾款物全部发放到受灾困难群众手中。

四、基本灾情

（一）我市总体灾情。共涉及8个乡镇（街道），受灾人口共计134927人，经济损失9110.57万元。其中，农作物受灾面积10811.4公顷。

（二）灾情主要特点。全年以夏秋季旱灾为主。2022年6月以来我市出现多轮高温天气，6月中下旬出现近年来罕见的持续高温天气，舞钢国家气象观测站6月日最高气温≥35℃的共有24天，日最高气温≥37℃的共有14天，日最高气温≥40℃的共有3天；7月日最高气温≥35℃的共有15天，日最高气温≥37℃的有3天，7月平均气温28.7℃，比标准气候值高1.2℃，月最高气温37.3℃；8月高温酷热天气持续，8月2日至8日连续7天日最高气温≥35℃，8月11日至15日连续5天日最高气温≥37℃，给灾区群众的生产生活造成较大困难。

五、救助范围

重点关注受灾的农作物绝收户和受灾的优抚对象、低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的救助需求。

六、救助标准

按照“人均不低于100元不高于300元且户均不高于2000元”的基本标准实施救助。根据“分类救助、重点救助”原则，按农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等情况实行分类排队，优先考虑脱贫户、受灾低保户、分散供养特困户、散居儿童、留守老人、优抚对象及残疾人等特殊群体，并视情提高救助标准，重点帮助其解决实际困难。救助资金超过2000元的要附注说明。

七、救助程序

根据《自然灾害救助条例》《受灾人员冬春生活救助工作规程》，受灾困难群众救助工作严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象：

（一）户报。受灾群众向所在村（居）民委员会提出申请，或者村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名。

（二）村评。村（居）民委员会收到农户申请或村（居）民小组提名后，对申请或提名对象，按照“四议两公开”工作法进行决定，对民主评议结果予以公示，经评议认为符合条件，且公示无异议的，确定为拟救助对象，并上报乡镇政府（街道办事处）。

（三）乡审。乡镇政府（街道办事处）接到村（居）民委员会的申报材料后，及时完成审核上报工作。

（四）县定。市应急管理部门收到乡镇政府（街道办事处）上报的材料后，及时进行复核和审批，并按照我市制定的救助工作方案，通知乡镇（街道）组织实施。救助对象姓名、身份证号码、“一卡通”号码等信息必须与上报材料相一致。

八、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。为确保工作顺利开展，市政府决定成立舞钢市2022—2023年度冬春灾民生活救助工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市应急管理局主要负责同志为副组长，市纪委监委、市财政局、市审计局、市乡村振兴局等相关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室于市应急管理局，由市应急管理局主要负责同志兼任办公室主任，具体负责协调处理冬春救助各项工作；市应急管理局分管负责同志任办公室副主任，具体抓好政策宣传、信息报送和相关后勤保障等工作。各乡镇（街道）要按照“分级负责、分级管理，专款专用、突出重点，公开透明、公平公正，强化监管，注重实效”的基本要求，结合本辖区实际情况，制定操作性强的具体实施方案，采取乡镇（街道）干部包村组，村组干部包农户的办法，层层建立责任制，分片包干、分级负责，确保受灾困难群众冬春生活救助工作落到实处。

（二）加强舆论宣传，营造良好氛围。各乡镇（街道）要指导受灾村庄和村两委人员加大冬春救助政策宣传解释力度，消除基层顾虑，切实解决受灾群众生活困难，将党中央的关怀和温暖及时送到受灾群众心中。要密切关注舆情动态，及时研究解决媒体反映的有关问题，为冬春救助工作营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强监督检查，确保工作实效。各成员单位要把受灾人员冬春生活救助列为当前重点工作，加大工作力度，确保按期高质量完成冬春救助工作任务。市纪委监委、市财政局、市审计等单位要加大监督力度，对资金分配、物资采购、款物使用和发放等开展监督。坚决查处截留、挤占、挪用、套取、贪污救助资金等行为；坚决查处虚报冒领、私分救灾款等行为；坚决防止优亲厚友、平均分配、损害群众利益等行为，确保工作运行的同时，及时跟进监管。各有关乡镇（街道）、村（社区）要建立健全信息公开制度，对冬春救助对象及救助款物的来源、数量、去向进行公示。市政府将组织督查组，从2023年1月30日起，适时对各有关乡镇（街道）的工作落实情况进行督查，各有关乡镇（街道）也要对各村（社区）的救助工作情况进行督查指导。凡是挪用、贪污、挤占救助款物的，必须按照有关法律法规严肃追究有关人员的责任。