关于印发高质量发展2020年度目标及指标承担单位奖罚办法的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：

为确保我市2020年高质量发展在省委、省政府年度考核中进入先进行列，现将高质量发展2020年度目标及指标承担单位奖罚办法通知如下。

一、年度目标

（一）2019年在全省排名前10名的指标保持位次不后移。

（二）2018年排名全省前10名、在2019年退出的指标再次进入前10名。

（三）除以上指标外，2019年排名在11—30名的争取提升5个位次；排名在31—50名的争取提升7个位次；排名在51—70名的争取提升10个位次；排名在71名之后的全部进入70名以内。

二、奖罚办法

（一）对2020年高质量发展考核进入先进县（市）作出贡献的指标承担单位进行奖励。

1.在全省排名前10名且与2019年相比没有后退的指标承担单位，记集体三等功一次。

2.对指标排名前移位次前5名的指标承担单位，记集体三等功一次。

3.对上述指标承担单位，每承担一个指标奖励工作经费5万元。增加单位年度考核优秀等次名额10%。

（二）对影响2020年高质量发展考核进入先进县（市）的指标承担单位进行处罚。

1.对没有完成进位次目标的指标承担单位全市通报批评，不得评为“晋位争先出彩舞钢”竞赛先进单位。

2.减少该指标承担单位年度考核优秀等次名额10%。

附件：1.舞钢市高质量发展指标责任单位一览表

2.指标解释

附件1

舞钢市高质量发展指标责任单位一览表

附件2

指标解释

一、综合

1.人均地区生产总值、全员劳动生产率及增长速度：包括人均地区生产总值及增长速度、全员劳动生产率及增长速度两项指标，分值各占50%。

人均地区生产总值及增长速度：指本地区报告期内生产总值与该地区常住人口之比及其增长速度，增长速度按可比价计算，权重分别为30%和70%。

全员劳动生产率及增长速度：指本地区报告期内地区生产总值与全社会从业人员平均人数之比及其增长速度，权重分别为30%和70%。

2.规模以上制造业增加值增长速度及占地区生产总值比重：指本地区报告期内规模以上制造业增加值的增长速度及规模以上制造业增加值与地区生产总值之比，分值各占50%。

3.民间投资、技术改造投资占固定资产投资比重及提高幅度：包括民间投资占固定资产投资比重及提高幅度、技术改造投资占固定资产投资比重及提高幅度两项指标，分值各占50%。

民间投资：指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。民间投资统计范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股情况来确定，包括：（1）工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；（2）工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。

技术改造投资：指工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，实现内涵式发展的投资活动。包括建设性质为改建和技术改造的全部工业投资项目，以及扩建、迁建、恢复和单纯购置项目中属于技术改造性质的工业投资项目。

4.社会消费品零售总额及增长速度：指企业（单位、个体户）通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额及其增长速度，权重分别为30%和70%。

5.税收收入占地区生产总值比重及提高幅度：指本地区报告期内税收收入占地区生产总值的比重及提高幅度，权重分别为30%和70%。

6.政府债务管理：包括政府债务率、隐性债务化解完成率、隐性债务新增数、债务管理成效等四项内容。政府债务率为限额内政府债务与政府隐性债务之和与综合财力的比值。隐性债务化解目标完成率为存量隐性债务实际累计化解额与计划化解额的比值。隐性债务新增数为当年新增的隐性政府债务数量。债务管理成效指债券资金支出进度、债券发行准备、债券管理使用规范性、专项工作完成、队伍建设情况。

7.营商环境便利度：对接国家评价标准和评价办法，采用23项指标，通过调查问卷、实地调研、系统大数据采集分析等方式，对开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等涉及企业全生命周期、投资吸引力等方面开展评价，全面评估涉及企业自身生产经营各个环节的成本、时间、流程、效率和监管质量。

二、创新

8.研究与试验发展经费投入强度及提高幅度：指本地区报告期内全社会研究与试验发展经费占地区生产总值的比重和提高幅度，权重分别为30%和70%。

9.高（高新）技术产业增加值、战略性新兴产业增加值（用工业战略性新兴产业增加值替代）增长速度及占规模以上工业增加值比重：包括高（高新）技术产业增加值增长速度及占规模以上工业增加值比重、工业战略性新兴产业增加值增长速度及占规模以上工业增加值比重两项指标，分值各占50%。

高（高新）技术产业增加值增长速度及占规模以上工业增加值比重：指本地区报告期内高（高新）技术产业增加值的增长速度及高（高新）技术产业增加值与规模以上工业增加值之比，分值各占50%。

工业战略性新兴产业增加值增长速度及占规模以上工业增加值比重：指本地区报告期内工业战略性新兴产业增加值的增长速度及工业战略性新兴产业增加值与规模以上工业增加值之比，分值各占50%。

10.科技经费支出占财政支出比重及提高幅度：指本地区报告期内财政科学技术经费支出占公共财政支出的比重及提高幅度，权重分别为30%和70%。

三、协调

11.产业集聚发展水平：指本地区所辖的产业集聚区年度发展综合指数。省辖市按照本地区所辖的各产业集聚区发展综合指数平均值来计算。县（市）产业集聚区数量多于1个的，取综合指数最高的产业集聚区指数。产业集聚区年度发展综合指数按照河南省产业集聚区高质量发展考核评价办法计算。

12.常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率及提高幅度：包括常住人口城镇化率及提高幅度、户籍人口城镇化率及提高幅度两项指标，分值各占50%。

常住人口城镇化率及提高幅度：本地区报告期内城镇常住人口占该地区常住总人口的比重和提高幅度，权重分别为30%和70%。

户籍人口城镇化率及提高幅度：本地区报告期内城镇户籍人口占该地区常住总人口的比重和提高幅度，权重分别为30%和70%。

13.农村生活垃圾村庄有效治理率、农村生活污水处理率：包括农村生活垃圾村庄有效治理率、农村生活污水处理率两项指标，分值各占50%。

农村生活垃圾村庄有效治理率：指农村生活垃圾有效治理的村庄占该地区村庄总数的比重。

农村生活污水处理率:指得到有效处理的农村生活污水量占农村生产生活污水总量的比重。厕所粪污、盥洗污水、厨房污水全部收集并处理的农户按生活污水全部处理户数计算；仅厕所粪污收集后并处理的农户按生活污水半处理户数计算。

四、绿色

14.节能减排：包括万元生产总值能耗降低率、单位生产总值水耗降低率和主要污染物排放量三项指标，分值分别占40%、20%、40%。

万元生产总值能耗降低率：指本地区报告期内每创造1万元生产总值所消费的能源数量降低率。

单位生产总值水耗降低率：指本地区报告期内每生产一个单位地区生产总值的用水量降低率。

主要污染物排放量：指报告期内化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量。

15.环境质量达标率：包括地表水环境质量目标完成情况、空气质量优良天数比例和可吸入颗粒物（PM10）及细颗粒物（PM2.5）浓度三项指标，分值各占1/3。

地表水环境质量目标完成情况：指报告期内该地区河流断面水质是否达到省定目标。

空气质量优良天数比例：指报告期内该地区空气质量优良天数比例。采用空气质量指数（AQI）进行评定。

可吸入颗粒物（PM10）及细颗粒物（PM2.5）浓度：指报告期内可吸入颗粒物（PM10）及细颗粒物（PM2.5）浓度，分值各占50%。

16.森林增长：包括森林蓄积量、森林覆盖率两项指标，分值各占50%。

森林蓄积量：指本地区森林中林木材积的总量。

森林覆盖率：指本地区森林面积占土地总面积的百分比。

五、开放

17.外贸进出口总额及增长速度：指本地区报告期内出口额和进口额的总和及增长速度，权重分别为30%和70%。

18.实际利用省外、境外资金总量及增长速度：包括实际利用省外资金总量及增长速度和实际利用境外资金总量及增长速度，分值分别占40%、60%。

实际利用省外资金总量及增长速度：指报告期内到位的我省以外的国内企业、投资机构、个人的资金或实物，用于我省固定资产投资、企业资产重组及经营权转让等投资额度及增长速度，权重分别为30%和70%。

实际利用境外资金总量及增长速度：指外国企业和经济组织或个人按我国有关法规、政策，用现汇、实物、技术等在我省内开办外商独资企业，中外合资经营企业、合作企业或合作开发资源的投资，以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业境外借款等符合我省外商投资统计口径要求的资金总额及增长速度，权重分别为30%和70%。

六、共享

19.居民人均可支配收入及增长速度：指本地区居民在报告期内获得的人均可用于最终消费支出和储蓄的总和及增长速度，权重分别为30%和70%。

20.农村贫困发生率：指农村低于贫困线的人口数与人口总数之比。

21.城镇新增就业人数：指本地区报告期内城镇新增的就业人数。

七、主观感受

22.基本公共服务满意度：此指标由统计局采取分层随机抽样方法，以定量问卷方式，对政府提供的子女教育、看病就医、求职就业、交通出行、住房安居、安全保障、食品安全、生态环境、困难救助、行政服务、老有所养等11个领域的基本公共服务进行满意度调查评价，全面、系统的度量人民群众的获得感、幸福感、安全感。

舞钢市人民政府办公室                

                               2020年9月8日