红山街道“政府+公司+政策” 探索社区养老新模式

红山街道“政府+公司+政策”探索社区养老新模式

柳叶河社区日间照料中心位于柳叶河社区55、56、57号商铺，建筑面积1200㎡，投资150万元，设立床位20张，餐厅150㎡，可以同时容纳50人就餐。中心专门设立有老年人日间照料室、休息室、沐浴间、图书室、棋牌室、健身室、康复谈心室等。近年来，红山街道在市委、市政府的大力支持下，积极探索社区养老新模式，采取“政府+公司+政策”的模式，大力推动和完善社区老年人日间照料中心的建设，为社区老年人创造一个更加满意的养老空间。

一、柳叶河社区日间照料中心建设的意义

一是满足社区养老新需求。近年来老年人日间照料服务拥有广泛的需求，需要专门的机构、专业的人员为老年人提供此类服务。随着我国人口老龄化日益加剧，传统的家庭养老功能的弱化，养老成为摆在很多家庭面前的一道难题。在市场经济条件下，计划生育、人口流动和迁移加速，促使大家庭结构向小家庭结构转变，出现了越来越多的“空巢家庭”和“四二一”家庭，以家庭为主的养老模式无法完全满足老年人的物质和精神文化需求。这些严峻的养老问题使得我们必须尽快探索一条适合社区的养老新模式，从而解决社区养老的新需求。

二是探索社区养老新模式。柳叶河社区日间照料中心是为满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面需求的一种养老服务新模式，是在社区为老年人提供一个活动场所，使生活在照料中心的空巢老人拥有了一个“家外之家”，营造了一个空巢不空心的精神家园。日间照料中心又俗称老年人的“托儿所”，是一种基于社区和社会养老企业相结合的新型社区养老模式，一种老人白天入托，由工作人员负责照料日常生活，晚上回家享受天伦之乐的养老模式。这种养老模式可以充分利用原有的物质资源（住房、家具、耐用消费品和生活设施等），同时还可以安排自己的生活，提高老年人的生活质量。对于老人不愿到养老院养老，而子女工作繁忙，白天没有时间照顾老人的家庭来说，“日间托老”也不失为一种“两全”的养老服务方式。社区日间照料中心的建立，不仅是“政府+企业+政策”的社区养老模式的新的探索，又为政府减轻了养老压力，也使老人切身受益，为社区养老事业搭建了新的平台，为构建和谐社会作出了新的贡献。

二、柳叶河社区日间照料中心的建设与实践

红山街道在市委、市政府的大力支持下，抢抓我市实施推进老年友好社会建设的机遇。把柳叶河社区日间照料中心的建设与提升社区服务能力和水平相结合，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要,探索建立老年友好型社区建设工作模式和长效机制, 切实增强街道老年人的获得感、幸福感、安全感。日间照料中心于2021年4月9日正式运营。与社区一道，以“立足社区、面向老人、专项服务”为特点，把社区60周岁以上的老年人作为服务对象，重点是高龄、空巢、独居且生活有自理能力的老年人。截止目前累计接待60岁以上老年人3000余人次。日接待量60余人，其中80岁以上老年人40余人。

（一）“政府+企业”让“老有所依”更有深度。日间照料中心采用“政府+企业”的运营模式，以家庭为基础、以社区为依托、以企业的专业化服务为手段，以政府的养老政策为保障，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗保健和精神文化生活等为主要内容的社会化养老服务。这种新型居家养老模式符合我国传统文化和老年人的习惯。这种让老年人生活在熟悉的家庭和社区环境中接受生活照料的服务形式，承接和创新了中国传统的养老方式，也适应了老年人的生活习惯和心理特征，不仅能使老年人享受到亲情融合的家庭生活氛围，满足了老年人“养老不离家”的愿望，又为老年人提供更贴合他们需求的服务，为老人创造健康和谐的生活环境，让更多的老年人感受到街道的关怀，而且也满足了他们不离开熟悉的环境而享受专业养老服务的需求，让政府和企业成为老年人新的依靠，真正让老年人感受到“老有所依”的安心。

（二）“政府+政策”让“老有所养”更有温度。日间照料中心采取“政府+政策”的服务方式，积极寻求政策支持，建设柳叶河社区日间照料中心，同时在政策范围内努力让辖区困难老年人都能享受到高品质的养老服务。柳叶河社区是王大苗村、小刘庄村城中村改造安置项目，社区居民大多为原两村村民，老年人较多，青壮年外出务工人员较多，空巢家庭的比例高。居家养老结合日间照料的养老服务支持和帮助他们照料自己的父母，改善居家老年人的生活质量，让老年人享受家庭的温暖。同时在政府扶持、政策支持的情况下，日间照料中心积极为社区老年群众办实事，为社区80岁以上老人提供免费爱心早餐，自开业以来累计提供1200余份免费爱心早餐。真正让老年人感受到来自政府和社会的温暖，真正让老年人感受到“老有所养”的暖心。

（三）“政府+企业+政策”让“老有所乐”更有广度。日间照料中心在“政府+企业”和“政府+政策”下，以高品质的专业化养老服务和有温度的政策支持下，服务于老年人的衣食住行，让老年人的物质生活品质得到了提升。在保障老年人物质生活需求的前提下实现更高层次的文化养老，为老年人提供丰富的精神文化服务。建设有图书室、棋牌室、健身室、康复谈心室和书画室，依托中心齐备的硬件设施积极开展老年文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，充实闲暇时间，达到沟通情感、交流思想、拥有健康身心的目的。满足老年人精神文化需求，真正让老年人感受到“老有所乐”的欢心。

三、柳叶河社区日间照料中心的思考与探索

（一）引进社会参与，提倡养老服务“社会化”

“政府+企业”采取委托运营的方式，实现日间照料中心社会化管理、社会化服务、社会化运营。这些专业化社会养老服务企业有专业人员和团队，针对老人的饮食习惯、生活习惯和精神文化需求制定专业的养老服务。社会力量的委托运营，丰富了日间照料中心的服务内涵，提升了养老服务水平，提升了老年人晚年生活的幸福指数，构建了老百姓家门口的养老乐园。

（二）整合有效资源，崇尚老年服务“人性化”

灵活运用“政府+政策”范围。一是依托社区服务功能。依托社区生活服务体系和街道信息化网络平台，日间照料中心为老年人提供人性化的养老服务，积极拓展个性化多元化创新服务。日间照料中心整合医院及社区医疗资源提供人性化的上门义诊服务。二是依托柳叶河社区门面房资源，合理利用闲置房屋资源，做到资源的利用最大化，充分为养老企业的进入提供有力条件。三是拓展老年精神关爱项目。开展文化娱乐、心理咨询、疾病康复等活动，及时疏导老年人因各种原因引起的心理障碍。开展心理疏导，茶话会，手工技能培训，书画会等形式的活动提升老年人自我心理调节机制，彰显老年人的生命价值，着力提升了老年人晚年生活的幸福指数。真正使老年人从“被动养老”到“主动享老”。

（三）完善运营规范，构建管理机制“长效化”

制定完善的运营规范和管理机制。进一步健全“政府+企业+政策”新模式居家养老服务机制，加强日间照料中心管理，促进运营和考评的制度化和规范化，不断提升日间照料中心为老年人服务的水平和质量。一是注重安全保障。街道进一步加大对日照中心安全工作的考评检查力度。特别是对中心的食品安全、消防安全等的日常监督检查，组织市场监管部门、食品安全部门和消防部门，不定期开展风险点排查。二是重视设施建设。更加彰显人性化服务，并提升了设施建设的日常维护，对为老设施建设提出更高的要求。

四、柳叶河社区日间照料中心的难点与建议

社区日间照料中心自建立以来，确实受到不少老年人的青睐，但也有一部分没有发挥其真正的作用，究其原因在于：一是部分社区居民对日间照料中心的认识不到位，传统养老思想根深蒂固，不愿到养老机构养老，中心床位使用率低。自营业以来只有2人长期入住。二是后期运营资金投入较大。建立日间照料中心是造福于民、爱老助老的民生工程，开展各类服务项目都需要强有力的资金支持，同时日常运营、设施维护的费用投入巨大，政府有限的资金投入难以满足社区老年人日益发展的服务需求，同时由于日间照料中心提供的服务带有很强的公益性，收费一般较低，单靠日间照料中心的营收不能支撑照料中心良性运营，自主持续经营能力较低，较难实现完全的市场化运作。三是以自理老人为主，服务范围较窄，不能完全满足辖区养老需求。日间照料中心的服务对象多以能生活自理的老年人为主，由于服务人员有限，缺少特殊护理人员，较少愿意接收介助老人和介护老人。然而现实情况是，相对自理老人，介助老人和介护老人对家庭造成了巨大的照料压力，对日间照料中心的需求更大，这形成了日间照料中心需求与供给的脱节。

因此，为持续推进柳叶河社区日间照料中心的建设与运营，努力创建老年友好型社区。街道要进一步做到：一是进一步加大“政府+企业+政策”的融合。进一步做到养老企业提供专业化的养老服务，社会化的运营管理。政府提供养老企业进驻运营的有利支持。政策为企业和政府的合作保驾护航，提供有力保障。真正让日间照料中心能够建的起来，用的下去，达到促提升区居家养老质量的目的。二是以日间照料为重点推进社区养老。强化日间照料中心在社区和居家养老服务中的引领、支持和平台枢纽等作用，加强其与社区服务中心和社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接，发挥综合效益，构建服务网络，为老年人提供就近、便捷、优惠的多种服务；三是进一步加强宣传。利用各类宣传媒介，加大宣传力度，着力提高广大群众新的养老理念，提高日间照料中心的群众接受度，形成浓厚敬老爱老的社区氛围；四是提升服务的专业性与针对性。相比青年人，老年人生理和心理上出现了不同程度的变化。生理上，老年人运动机能下降，触觉、味觉、嗅觉、视觉等出现了退化，体力衰弱、容易生病；心理上，则容易产生失落感、孤独感及抑郁感等负面情绪。因此，除了提供一般的娱乐休闲、康体锻炼活动外，还应配备专业的医护、营养、康复、护工等专业的服务人员，为老年人提供生活照料、健康促进、专业康复治疗、营养搭配、护理照护、文体休闲、心理慰藉等专业而全面的生活照料；五是进一步加大资金投入。街道要进一步加大对社区养老建设的支持力度，争取上级政策支持，整合社会资源，同时开展更广泛的敬老爱老的教育宣传活动，鼓励社会团体、慈善公益机构、企事业单位和个人参与爱心捐款捐物等公益性活动，作为养老资金的补充来源，并出台切实有吸引力的优惠政策鼓励民间资本参与社区养老建设运营。