舞钢市巩固脱贫成果“春季十大提升行动” 实施方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推 进乡村振兴重点工作的意见》，全面落实防返贫动态监测帮扶机 制，精准锁定监测对象，切实强化帮扶责任，坚决守住不发生规 模性返贫底线，按照《河南省乡村振兴局<关于开展巩固脱贫成 果大排查大起底行动>的通知》（豫乡振〔2022〕25 号）和《平 顶山市防止返贫致贫动态监测帮扶“春季提升行动”实施方案》 （平巩固拓展成果办〔2022〕2 号）文件要求，结合舞钢市《关 于开展驻村第一书记（工作队员）集中遍访农户暨防返贫防新致 贫动态监测“春季集中大排查活动”工作的通知》精神，经市巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组研究，决定在 全市开展巩固脱贫成果“春季十大提升行动”。具体实施方案如 下：一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央及省委农村工作 会议精神，坚定执行中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接工作的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基 调，继续严格落实“四个不摘”要求，聚焦“守底线、抓衔接、 促振兴”工作主线，以健全完善监测帮扶机制、促进群众持续稳定增收、推动各项帮扶政策落地见效为重点，打好春季“巩固脱 贫成果”第一战，为全市 2022 年巩固拓展脱贫攻坚成果、全面 推进乡村振兴开好头、起好步。

二、行动目标 坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果工作作为重大政治任务和乡 村振兴的首要任务，切实提高政治站位，广泛凝聚工作合力，落 实全省大排查大起底行动和全市防止返贫致贫动态监测帮扶“春 季提升行动”部署要求，围绕“监测帮扶、群众增收和帮扶政策 落实”，集中时间、集中精力、集中人力，坚持目标导向、问题 导向和结果导向，采取过硬措施，开展巩固脱贫成果“春季十大 提升行动”，确保实现监测对象排查识别零差错、标注风险消除 零差错、程序公开透明零差错、行业政策落实零差错、帮扶措施 覆盖零差错“五个零差错”，高质量完成年度目标任务。 

三、行动时间 自 2022 年 3 月 20 日起，至 2022 年 4 月 30 日结束。 

四、行动任务 以“十大提升行动”为抓手，聚焦突出问题，开展全面排查， 找准工作短板，抓好整改落实，提升工作质效。 

（一）防返贫致贫监测帮扶提升行动。重点排查是否存在监 测对象“应纳未纳”“纳入不及时”和“识别标准把握不准”“操 作程序不规范”等问题。 

1.扎实做好监测排查工作。按照“网格化”管理要求，每季度由网格员、帮扶联系人对已脱贫户和未纳入监测范围的“五类 重点户”入户排查一次，3 月底前完成；各行业部门要加强行业 部门数据对接，每月至少 1 次向乡村振兴部门和乡镇反馈信息， 切实发挥预警作用；帮扶联系人每月对“三类人群”走访 1 次， 切实做到监测对象“早发现、早干预、早帮扶”。 责任单位：市乡村振兴局、各相关行业部门、各帮扶单位、 各乡（镇、街道） 

2.严格监测对象认定和风险消除程序。坚持“监测对象要放 宽、操作程序要简化、帮扶介入要尽早、退出环节要从严”的原 则，进一步简化识别程序，严格退出标准，规范退出程序，既不 能风险消除不稳定而急于退出，又不能拔高帮扶标准而对稳定消 除风险的应退未退，坚决做到“应纳尽纳、应退慎退”。市乡两 级要指导好村级做好易返贫致贫户的识别、纳入和管理，对已落 实针对性帮扶措施、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、收 入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范 围、大额刚性支出问题稳定解决的户，按照规定程序，做好风险 消除工作。对于风险消除户，要保证不少于 6 个月的关注观察期， 实行定期跟踪回访，确保不出现新的返贫现象。 责任单位：市乡村振兴局、各帮扶单位、各乡（镇、街道） 

3.坚决消除不放心村。持续开展巩固脱贫攻坚成果“标杆村、 放心村”创建活动，按照“无返贫致贫风险隐患”标准，结合软 弱涣散村整顿，对不放心村继续进行围村普查，排查整改问题，坚决消除监测对象“应纳未纳”问题，彻底消除不放心村；在放 心村基础上按照“班子强、环境优、有产业”要求培育标杆村， 确保标杆村数量达到 80%以上。 责任单位：市乡村振兴局、各帮扶单位、各乡（镇、街道） （二）“两不愁三保障”成果巩固提升行动。重点排查教育、 医疗、住房、安全饮水方面是否存在“老问题反复反弹、新问题 未及时发现”、“巩固提升不细不实”等情况。 1.健康扶持方面。继续落实落细参保资助、大病集中救治、 慢病签约等政策，做到应签尽签、应治尽治、应助尽助，切实确 保脱贫人口和监测对象基本医疗保障参保率、大病集中救治率、 家庭医生签约率、履约率达到 100%；充分发挥基本医保、大病 保险、医疗救助等综合保障作用，完善“一站式”即时结算服务， 全面提高脱贫群众和监测对象医疗保障水平；开展门诊重症慢性 病日常排查鉴定工作，对符合条件人员及时因需办理慢性病卡， 确保慢性病卡使用方便。 责任单位：市卫健委、市医保局、各乡（镇、街道） 2.教育扶持方面。全面落实家庭经济困难学生资助政策和农 村义务教育学生营养改善计划及各学段教育资助政策，继续改善 农村义务教育办学条件，实现义务教育阶段农村家庭子女“应助 尽助”“零辍学”。对义务教育阶段特殊学生开展送教上门，对辍 学学生开展 3 次以上的劝返并有劝返记录，确保无义务教育阶段 适龄儿童失学辍学现象发生。责任单位：市教体局、各乡（镇、街道） 3.住房安全方面。对农村住房开展动态监测，及时排查农村 低收入群体等重点对象的住房是否疑似危房，并进行鉴定评定， 对确定的 C、D 级住房按照标准实施改造或建新拆旧，及时验收 并发放补贴，对无人居住房屋要落实管护要求，确保“危房不住 人、住人无危房”。 责任单位：市住建局、各乡（镇、街道） 4.饮水安全方面。对照水量、水质、供水保障率、取水方便 程度等“四项指标”，确保饮水安全；切实加强对山区村安全饮 水的动态监测，确保干旱季节群众生产生活用水有保障；加强安 全饮水工程管护，及时修复供水设施故障，确保使用正常。 责任单位：市水利局、各乡（镇、街道） 5.兜底保障方面。重点排查独居老人、失能半失能人员、多 子女户、低保特困户、大病户、整户无劳动力户等特殊群体是否 存在“应兜底未兜底”“关注关心关爱不够”等问题。持续强化 农村低收入人群动态监测，健全完善农村低保、特困人员供养救 助、临时救助等制度，关心关爱农村留守儿童、孤寡老人等困难 群体，持续推广“重度残疾人集中托养”模式，积极探索重性精 神障碍患者集中救治服务，将符合农村低保、特困供养条件的群 众及时纳入保障范围，及时发放低保、特困供养补贴，确保应保 尽保、应兜尽兜。对符合残疾人办证条件的，及时鉴定办证，按 时足额发放残疾人“两项补贴”责任单位：市民政局、市残联、各乡（镇、街道） （三）产业帮扶成效巩固提升行动。重点排查脱贫人口和监 测对象是否有产业增收措施，带动效果是否明显，是否建立完善 的利益联结机制，是否存在“一分了之、一股了之”等现象，已 建成的产业项目是否存在闲置等情况。 1.加强产业带动。全面清查脱贫人口和监测对象产业帮扶情 况，准确掌握其产业发展需求，建立完善脱贫人口和监测对象产 业帮扶台账，通过落实金融扶持、技术指导等措施，优先保障到 人到户项目的资金需求，重点补齐技术、设施、营销等短板。进 一步强化利益联结机制，完善脱贫攻坚期内形成的“龙头企业+ 合作社+脱贫户（监测对象）”等帮扶模式，把脱贫人口、监测对 象真正嵌在产业链上，坚决避免一分了之、一股了之，真正让发 展产业成为促进群众持续稳定增收的根本出路。 责任单位：市发改委、市乡村振兴局、市农业农村局、各相 关单位、各乡（镇、街道） 2.壮大特色产业。全面梳理乡村主导产业、特色产业，坚持 “一乡一特、一村一品”，每个乡镇至少打造 1 个特色产业，每 个村培育若干新型经营主体且带贫效果明显。按照“集中联建、 打造亮点、撬动社会资本”的原则，坚持“特色化、集约化、规 模化”发展思路，打造一批产业前景好、带动能力强绩效好、撬 动社会资本多的乡村特色产业集群，延长产业链，提升价值链， 打造供应链，围绕产业链条的完善提升，支持必要的产业配套基础设施建设、原材料基地建设等项目，推动全市乡村产业从“小 而全”迈向“大而精”。 责任单位：市发改委、市乡村振兴局、市农业农村局、各乡 （镇、街道） 3.强化项目监管。扎实做好已完工产业项目的监督、巡查工 作，发现问题及时协调解决，确保项目不闲置、资产不流失。规 范扶贫车间运营、村级光伏电站运维和收益分配，确保效益发挥 最大化。积极做好自然灾害预警，最大限度降低极端恶劣天气带 来的影响。 责任单位：市乡村振兴局、各相关单位、各乡（镇、街道） 4.做好消费帮扶。拓展销售渠道，积极引导各级党政机关、 企事业单位、学校、食堂等参与消费帮扶，鼓励龙头企业、农产 品批发市场、电商企业、商超与乡村、农户建立购销机制，增加 扶贫产品销售量，切实解决农产品“卖难”问题，提高群众收入。 责任单位：市乡村振兴局、市机关事务局、市商务局、市场 监督管理局、各帮扶单位、各乡（镇、街道） （四）就业帮扶成效巩固提升行动。重点排查脱贫户和监测 对象家庭中的劳动力是否全部就业，有意愿有能力的劳动力是否 全部接受就业技能培训等情况；公益岗位管理是否规范；脱贫户 和监测对象家庭劳动力外出务工的交通补贴、就业奖补是否及时 发放到位等情况。 1.强化就业信息动态监测。全面清查脱贫户和监测对象家庭 劳动力状况，紧盯就业帮扶措施，建立完善脱贫人口和监测对象 劳动力信息台账，开展精准就业服务，确保脱贫户和监测对象家 庭劳动力实现“应就尽就”，确保全市脱贫人口、监测对象就业 规模不低于 2021 年。 责任单位：市人社局、各乡（镇、街道） 2.扎实做好就业技能培训。全面落实“人人持证、技能河南” 建设要求，广泛征集农民诉求，统筹各类培训资源，合理设置培 训项目，优化培训方式，不断提升职业技能、农村实用技术等培 训质效，扎实开展“雨露计划”培训，选树创业致富带头人，及 时发放技能培训生活补贴和职业教育补贴，切实提高脱贫人口和 监测对象持证上岗率，增加工资性收入。 责任单位：市人社局、市乡村振兴局、市工信局、各相关单 位、各乡（镇、街道） 3.加大公益岗位开发力度。进一步规范乡村公益岗位开发管 理，要坚决杜绝人岗不适、空岗、替岗、轮流坐桩和工资发放不 及时问题发生，持续加大公益岗位开发力度，优先安置符合条件 的弱劳力或不能外出务工的脱贫人口和监测对象，保持乡村公益 岗位总体规模稳中有增，确保不少于 2021 年全市岗位开发总体 数量。责任单位：市人社局、市乡村振兴局、各相关单位、各乡（镇、 街道） 4.全面做好就业创业保障。持续加大奖补力度，继续向外出 务工的脱贫人口和监测对象发放务工奖补和省外交通补贴，切实 激发脱贫人口和监测对象务工积极性。搭建好供需平台，不断提 高转移就业组织化程度，通过“点对点”服务，保障外出务工人 员安全有序返岗就业。对无劳动能力的，要落实好兜底保障政策。 在帮助脱贫人口、监测对象外出务工的同时，强化政策推动、乡 情感动、项目带动，吸引人才回流，推动返乡创业，壮大回归经 济，引导农民工等人员返乡入乡创业，乡村能人就地创业，帮助 有条件的脱贫人口自主创业，按政策给予相应支持。 责任单位：市人社局、市乡村振兴局、各相关单位、各乡（镇、 街道）（五）金融帮扶成效巩固提升行动。重点排查市乡村三级金 融服务体系建设是否完善，农户信用等级评定是否精准，是否做 到“应贷尽贷”，是否存在将贷款资金用于其他非生产经营性支 出问题，是否存在逾期问题。 积极探索发展普惠金融，巩固拓展金融服务、信用评定、产 业支撑、风险防控四大体系成果，持续强化市乡村三级金融服务 机构建设，不断完善金融支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的金融支农政策体系。持续做好农户信用等级评定，用好脱 贫人口小额信贷政策，确保脱贫人口和监测对象小额信贷总余额 户贷率和新增户贷率高于全省平均水平，做到应贷尽贷；加强贷 后管理，建立完善风险预警防控机制，防止逾期、用于非生产经营性支出等问题产生。持续推进精准扶贫企业贷款，鼓励金融机 构对帮扶龙头企业、合作社发放经营性贷款，充分发挥金融撬动 作用。聚焦脱贫群众和监测对象，开发、推广特色产业保险和防 贫保险，最大限度降低发展产业和致（返）贫风险。 责任单位：市金融服务发展中心、市乡村振兴局、各责任银 行、各保险机构、各乡（镇、街道） （六）政策落实帮扶成效巩固提升行动。重点排查帮扶政策 措施落实是否存在“表面化”“笼统化”“不精准”“不落实”或 “落实不及时不到位”等问题。 围绕“两不愁三保障”和饮水安全核心内容，全面清查脱贫 人口和监测对象帮扶政策精准落实情况，重点排查整改帮扶措施 单一、帮扶措施与返贫致贫风险不匹配等问题。针对未消除风险 的监测对象，按照“每户监测对象安排一名公职人员作为帮扶责 任人”的工作要求，落实防返贫致贫监测帮扶“五个一”机制， 对监测对象开展“一对一”结对帮扶，根据返贫致贫风险类型， 制定针对性帮扶计划；针对脱贫人口（不含监测对象），建立帮 扶联系人制度，重点关注联系对象“一收入、两不愁、三保障和 饮水安全”情况，及时消除易返贫风险点，确保不发生返贫现象。 责任单位：市乡村振兴局、各行业部门、各帮扶单位、各乡 （镇、街道） （七）项目资金绩效管理提升行动。重点排查市本级是否按 照要求持续加大资金投入力度，是否继续加大发展产业的投入力度，是否扎实做好项目资金的公示公告，项目实施监管是否到位， 资产管理是否扎实等。 1.持续加大投入力度。按照各类资金优先用于巩固拓展脱贫 攻坚成果的原则，确保 2022 年市本级财政衔接资金投入规模不 低于 2021 年度投入规模，各级衔接资金用于产业的比例达到上 级要求。责任单位：市财政局、市乡村振兴局、各乡（镇、街道） 2.加快项目实施进度。4 月初完成已下达我市资金的项目对 接批复并开工建设，10 月底前 2022 年度项目全面竣工。 责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市民族宗教事务服务 中心、市林场、市老区建设促进会、各乡（镇、街道） 3.加大资金支付力度。在确保资金对接率 100%前提下，资 金实际支付进度要高于时序进度，确保项目竣工一个，资金拨付 完成一个。 责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市民族宗教事务服务 中心、市林场、市老区建设促进会、各乡（镇、街道） 4.切实加强项目监管。严格落实项目资金公告公示“两个一 律”要求，继续做好中央和省市县四级财政衔接资金绩效评价， 坚决执行项目实施“四位一体”监管机制，确保项目按照设计要 求、施工标准安全有序实施。 责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市民族宗教事务服务 中心、市林场、市老区建设促进会、各乡（镇、街道）5.做好项目资产管理。严格落实“六权同确”要求，衔接资 金形成资产参照扶贫项目资产管理，做好项目确权等记、监督巡 查。加强对经营类扶贫项目资产的管护，落实扶贫项目资产绩效 及绩效收益部分的分配管理，切实做好风险防控；加强对道路、 饮水及公共服务设施等公益类扶贫项目资产的运营维修维护管 理，确保正常使用。 责任单位：市乡村振兴局、市林场、各乡（镇、街道） （八）档案资料规范提升行动。重点排查脱贫户和监测对象 信息采集表、档卡、暖心墙(明白卡）、数据平台是否存在“账账 不符”“账实不符”等问题。 参照《河南省乡村振兴局关于巩固拓展脱贫攻坚成果档案资 料规范化建设指导意见》（豫乡振〔2021〕79 号）文件要求，逐 村逐户逐项逐条校准档卡信息，进一步完善户档中帮扶明白卡、 户说明和村档中各类政策落实台账、帮扶台账、公示公告、审核 批复、公益性岗位协议等相关资料，做到内容精细、标准统一、 整理规范，不缺项、不漏项。切实提高信息数据质量，做实稳定 脱贫户信息采集，按照真实性、准确性、完整性要求，做到各项 信息真实准确、无空项漏项、无逻辑性错误、无异常指标，实现 实际情况、档卡记录、信息系统数据“三对照”。 责任单位：市乡村振兴局、各乡（镇、街道） （九）“人居环境”提升行动。重点排查农村人居环境和户 厕改造是否存在“脏杂乱差”“为改而改”“改了不好用”等问题。 13持续推进人居环境整治，改善村容村貌、户容户貌，增强群众获 得感和满意度。常态化抓好户厕问题摸排整改，防止和纠正改厕 规划不科学、技术不过关、质量不合格、跟踪不及时等现象。帮 扶责任人要落实定期入户走访制度，坚持户容户貌和精神面貌双 提升，督促帮扶对象整理户容户貌，重点要关注鳏寡孤独老人和 失能半失能人员，要确保帮扶对象家中扫干净、生活物品摆整齐、 精神面貌好起来。 责任单位：市农业农村局、各帮扶单位、各乡（镇、街道） （十）问题整改成效巩固提升行动。强化统筹推进，坚持边 查边改，把国家和全省后评估发现的问题、巡视巡察发现的问题、 审计监督发现的问题、信息平台反馈的信息错误问题、群众反映 的问题和日常发现的问题与“春季十大提升行动”排查发现的问 题有机结合，逐项梳理排查，采取针对性措施，抓好整改落实， 确保整改成效。 1.建立问题整改台账。针对上级反馈问题、排查发现问题和 群众反映问题，要建立整改台账，明确整改时限、责任单位和责 任人，逐项整改、对账销号，特别是要抓好 2021 年国家和省巩 固脱贫成果后评估反馈问题的举一反三、排查整改工作，确保问 题全部整改到位。 2.建立长效常管机制。对反复发生的问题、全市普遍存在的 共性问题，要建立整改长效机制，定期组织开展“回头看”，坚 决防止同类问题再次发生。 143.及时处置信访舆情。建立健全涉贫信访隐患排查预警机 制，加强热线电话宣传和值班值守，将各类涉贫信访隐患发现在 基层、化解在基层，消化存量、遏制增量；落实领导包案化解机 制和“三到位一处理”制度，及时处置化解涉贫信访案件，确保 在规定时间内案结事了，不发生反弹；定期开展案件回访，提高 当事群众对处理意见的满意率。建立健全涉贫舆情处置反应机 制，对舆情件及时回应、及时处置，不出现扩散发酵。 责任单位：市乡村振兴局、市直各有关单位、各乡（镇、街 道）五、行动要求 （一）切实提高站位。巩固拓展脱贫攻坚成果是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”，是全面推进乡村振兴的首要任务和 底线任务，也是影响全市大局的重点工作。全市各级各部门要充 分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的政治性、底线性、重要性，巩固 脱贫成果“春季十大提升行动”是 2022 年开年第一战，是进一 步夯实全市巩固拓展脱贫攻坚成果的基础保障，务必要高度重 视、周密部署，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，正视 问题不足，聚焦短板弱项，推动各项工作落实落细。 （二）快速推动落实。各乡（镇、街道）要结合实际，细化 方案，精准施策，在防返贫致贫监测帮扶“五个一”机制的基础 上，持续创新监测帮扶举措，按照《行动方案》要求，迅速组织 市乡村三级帮扶干部以村、户为单位对照《脱贫户、监测对象政策落实排查表》开展排查清底；各行业部门要持续优化调整并落 实好帮扶政策，持续开展“大排查大起底”活动，全面排查短板 弱项，确保现行政策落实乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不 漏项；各帮扶单位要积极动员帮扶责任人进村入户，持续开展“大 排查大走访”活动，持续提升帮扶实效和群众满意度。针对发现 问题，各行业部门、乡村两级要建立问题清单并形成整改台账， 分类逐条逐项整改，确保发现问题在 5 月底前全部整改到位，推 动全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作走前列、创一流。 （三）狠抓作风转变。全市各级各部门要把“能力作风建设 年”活动贯穿巩固脱贫成果“春季十大提升行动”始终，要重点 排查全市党员干部在责任落实、政策落实、工作落实过程中是否 存在“思想麻痹”“应付差事”“作风浮漂”等问题。要加强警示 教育，转作风、提能力，大力弘扬脱贫攻坚精神，下足“绣花” 功夫，力戒形式主义、官僚主义，防止走过场、工作棚架。持续 深化巩固“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育成果，积极倡树 文明新风，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，化解信访舆情 风险，真正为群众办实事、办好事。 （四）加强督导指导。市督导指导组要坚持问题导向、较真 碰硬，聚焦防止返贫致贫动态监测帮扶“春季十大提升行动”各 项重点任务，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的 重点人群、重点工作和重点环节，开展不间断督导指导，及时发 现问题、解决问题，确保“春季十大提升行动”取得实实在在的 16效果，确保问题“清零”、短板补齐、工作提升。 （五）强化激励问责。各乡（镇、街道）、市直各有关部门 要利用灵活多样、切合实际的宣传形式，营造良好行动氛围。坚 持“以结果论英雄”，在活动期间，将把各乡（镇、街道）活动 开展实效作为每月综合评价和 2022 年第一季度、第二季度综合 评价的主要参考依据，对进度慢、问题突出的，予以通报约谈， 因工作不认真、不踏实、不深入造成不良后果的，坚决见人见事、 追责问责。活动结束后，对在“春季十大提升行动”中组织周密、 举措得力、成效明显的先进典型、先进个人，予以宣传表彰；5 月中旬，市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组 办公室将适时组织开展全市防止返贫致贫动态监测帮扶“春季十 大提升行动”核查验收，验收结果将计入年终评价成绩。 行动期间，各乡（镇、街道）、市直各行业部门需在每周五 下午下班前报送当周工作进展情况。行动结束后，各乡（镇、街 道）、市直各行业部门要将工作开展情况形成书面报告，于 5 月 1日前加盖公章报市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 领导小组办公室。