中共舞钢市委农村工作领导小组办公室关于编制支持家庭农场发展政策清单的 通 知

中共舞钢市委农村工作领导小组办公室 

关于编制支持家庭农场发展政策清单的

通 知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

       根据农业农村部、市场监管总局、自然资源部等 11 个部 委联合印发的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》精神， 省农业农村厅于今年年初将我市列入了全省 18 个创建省级家庭农 场示范县之一。按照创建工作要求，市委农村工作领导小组及办 公室先后印发了《舞钢市家庭农场示范县创建实施方案》（舞农领 办〔2020〕12 号）、《关于成立创建省级家庭农场示范县工作专班 的通知》（舞农领组〔2021〕3 号）和《关于明确省级家庭农场示 范县创建任务的通知》（舞农领办〔2021〕3 号），初步形成了家庭 农场示范县创建的政策支持体系和工作运行机制，建立了联络员 制度。为切实加强工作指导，抓紧组织实施，确保创建工作扎实 有序开展，请市直相关单位抓紧编制支持家庭农场发展政策清单， 让乡镇、村等基层干部或规模大户、专业大户掌握有关政策，看 得懂、说得清、便落实。 

一、充分认识编制支持家庭农场发展政策清单的重要意义

       家庭农场以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元， 从事农业规模化、标准化、集约化生产经营，是现代农业的主要 经营方式。党的十八大以来，市委、市政府按照党中央、国务院决策部署，把家庭农场作为新型农业经营主体发展的重要载体， 先后印发了《关于促进家庭农场持续健康发展的意见》（舞发 〔2014〕3 号）、《关于推进家庭农场发展的指导意见》（舞农办 〔2017〕31 号）、《舞钢市示范性家庭农场认定管理办法（试行）》 （舞农办〔2018〕5 号）、《舞钢市家庭农场培育计划实施意见》（舞 发〔2020〕8 号），从加快培育发展、强化政策保障、健全工作机 制出发，对家庭农场高质量发展作出了制度性安排，积极引导扶 持农林牧渔等各类家庭农场发展，并取得了初步成效。截止去年 年底，经工商注册符合家庭农场培育方向的规模大户、专业大户 共计 1176 家，其中直接注册的家庭农场 380 家，培育认定的县级 以上示范家庭农场 21 家。但家庭农场仍处于起步发展阶段，发展 质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、管理制度不 规范、服务体系不完善等问题。为建立系统推进家庭农场发展的 政策支持体系，各涉农相关单位要结合本部门职责，重点围绕家 庭农场用地、融资、用电、参保、农机购置等，列明支持家庭农 场发展的政策清单，形成扶持政策落实的具体办法和路径，打通 政策落实的“最后一公里”。 

二、深刻理解家庭农场示范县创建的目标任务

       依据省农业农村厅《关于创建河南省家庭农场示范县的通知》 （豫农文〔2020〕358 号）精神，通过创建全省家庭农场示范县， 完善家庭农场发展的工作机制和政策支持体系，总结推广家庭农 场发展的成功模式。计划到明年年底，全市家庭农场数量平均每 个行政村达到 10 家以上，市级以上、县级以上示范家庭农场数量 占家庭农场数量的比例分别达到 5%、15%以上，示范家庭农场全部 - 2 -实现农产品质量安全可追溯，家庭农场拥有注册商标和通过农产 品质量认证的数量年均增速 10%以上。 

       （一）健全工作机制。建立组织领导、政策引导、典型示范 “三联动”工作机制，即：建立县级政府主导、农村综合部门负 责、相关部门分工协作的推进机制，统筹家庭农场发展，形成发 展合力；把家庭农场发展资金纳入县级财政预算，并建立动态增 长机制；建立示范家庭农场培育机制，市级以上、县级以上示范 家庭农场数量占家庭农场数量的比例分别达到 5%、15%以上。 

       （二）完善政策体系。建立基础设施、项目支持、金融保险、 用地保障、人才培训“五位一体”政策支持体系，探索形成扶持 政策落实的具体办法和路径，实现项目建设可参与、设施用地有 保障、贷款可得性强、经营者三年轮训一次等，形成家庭农场高 质量发展的良好环境。

       （三）提升数量质量。建立家庭农场数量质量“双提升”发 展机制。探索形成“三个一批”（转化发展一批、创办发展一批、 培育发展一批）的数量增长模式，平均每个行政村达到 10 个以上。 探索形成“五化”（规模适度化、生产标准化、管理规范化、经营 合作化、产品品牌化）质量提升机制，示范家庭农场全部实现农 产品质量安全可追溯，家庭农场拥有注册商标和通过农产品质量 认证的数量年均增速 10%以上。 

       （四）突出发展成效。家庭农场在促进农民增收、带动小农 户、发展现代农业等方面发挥重要作用，成为特色农产品特别是 大宗农产品的主要提供者，探索形成小农户融入现代农业的有效 机制和路径，家庭农场收入占农户家庭收入 80%以上。

三、抓紧编制支持家庭农场发展的政策清单

       为认真贯彻落实市委农村工作领导小组办公室《关于明确省 级家庭农场示范县创建任务的通知》（舞农领办〔2021〕3 号）要 求，各乡（镇）、街道要积极宣传发动，把培育发展家庭农场作为 推进乡村振兴的一项重要任务来抓，结合实际落实本辖区涉及家 庭农场发展的相关政策，引导农村土地经营权流向经营大户，并 注册家庭农场，保障农业设施用地，负责对本辖区家庭农场生产 经营的服务指导和规范管理，鼓励家庭农场开展示范创建，支持 示范家庭农场参与项目建设，推荐优秀家庭农场典型范例，确保 创建工作顺利推进。市直相关职能部门要深刻认识新形势下发展 家庭农场的重要意义，依据各自职责，编制支持家庭农场发展的 政策清单，完善各项推进措施，对家庭农场提供支持和服务。 

       （一）市委农办要认真履行指导职责、牵头承担综合协调工 作；负责全市家庭农场示范县创建工作的统筹、组织、协调、督 导等，贯彻落实创建家庭农场示范县的决策部署，组织相关职能 部门完善各项推进措施，协调解决创建工作中遇到的难点和堵点， 督导完成家庭农场示范县创建的各项目标任务。负责家庭农场发 展的扶持、指导、服务、规范等相关工作，认真贯彻落实农村土 地经营权流转管理办法，支持各乡（镇、街道）农村土地经营权 有序向家庭农场流转。做好全市家庭农场名录系统的登记管理和 示范家庭农场的监测认定及项目扶持。本月底以前制定出示范家 庭农场认定的申报条件和监测认定工作流程（市土地流转服务中 心负责落实推进）。

       （二）农业农村部门负责建立示范家庭农场农产品质量可追 溯制度，指导示范家庭农场结合实际，建立农林牧渔业生产管理 销售台账，并定期对台账记录情况进行监督检查（农产品质量安 全监管科负责落实推进）。指导示范家庭农场积极开展有机食品、 绿色食品、地理标志农产品质量认证（市蔬菜办负责落实推进）。 制定培训计划,分区域、分层次对家庭农场经营者定期进行实用技 术培训，组织开展科技人员结对帮扶活动（科教科负责牵头推进）。 积极协助家庭农场做好农用地申报审批（生产科负责牵头落实推 进）。指导养殖大户做好粪污处理与综合利用、疫病防治，本月底 以前制定出动物防疫条件合格证申领条件和办理流程（市畜牧局 医政药政饲料科牵头落实推进）。 

       （三）市场监管部门要优化家庭农场登记注册服务，与农业 农村部门建立家庭农场数据信息共享机制，主动将家庭农场注册 情况定期提供给农业农村部门录入全国家庭农场名录系统，并对 无实质性生产经营活动或经营管理不善停止运行的“空壳场”、“僵 尸场”定期采取简易程序予以注销。本月底以前制定出家庭农场 注册登记的申报材料和办理流程（注册登记和行政许可股负责落 实推进）。指导家庭农场开展品牌创建活动，本月底以前制定出商 标注册的申报条件和办理流程（知识产权股负责落实推进）。 

       （四）人力资源和社会保障部门要加大就业创业培训力度， 按照“三个一批”的要求，探索形成转化发展一批、创办发展一 批、培育发展一批的数量增长模式，引导规模大户或专业大户注 册家庭农场。本月底以前列明对规模大户或专业大户培训的条件、 形式、内容和发放无息贷款及开业补贴的条件和办理流程。（就业 促进办负责牵头落实推进）

       （五）农机部门要支持家庭农场提高机械化耕作水平，提高 其带动小农户生产大宗或特色农产品的能力。优先为规模大户、 专业大户等家庭农场经营者落实农机购置补贴政策，本月底以前 制定出农机购置补贴申报条件和办理流程。（市农机推广总站负责 落实推进） 

       （六）供销部门健全社会化服务，引导家庭农场发展合作经 营。大力发展土地托管,支持供销合作社发挥自身组织优势，通过 多种形式为家庭农场提供耕种防收等生产性服务。鼓励有条件的 家庭农场与龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织等开展 联合与合作,探索“家庭农场+龙头企业”“家庭农场+合作社”“家 庭农场+合作社+龙头企业”等多种合作发展模式（业务科负责牵 头落实推进）。 

       （七）财政部门加大资金扶持力度。一是支持符合条件的家 庭农场作为项目申报和实施主体围绕节水灌溉、农机配套、生产 道路、仓储运输等设施，参与涉农项目建设，实行以奖代补落实 财政扶持政策。二是转变财政支农方式，设立风险补偿基金，健 全政府、银行、担保公司联合分担风险的合作模式，支持家庭农 场进行贷款融资。三是将家庭农场发展资金，列入财政预算，主 要用于对家庭农场名录系统的管理、示范家庭的认定、家庭农场 主的培训等。（农业科负责落实推进） 

       （八）自然资源与规划管理部门要落实设施农业用地政策， 指导各乡（镇、街道）支持家庭农场经营者办理农业设施用地， 合理确定设施农业用地性质和规模（作物种植设施原则上不超过 用地规模的 10%，畜禽水产养殖原则上不超过用地规模的 20%）， - 6 -加大对家庭农场用于作物（含食用菌、中药材、茶叶、水果、花 木等）生产服务及直接关联的仓储、晒场、保鲜库、农机库棚、 管护房等设施用地和畜禽水产养殖生产及直接关联的粪污处置、 检验检疫等设施用地的供地力度，本月底以前制定出设施农业用 地申报条件、备案清单和办事流程（耕地保护监督股负责落实推 进）。农业农村部门要主动服务，对设施农业项目建设方案进行审 核，并出具审核意见（生产科负责牵头落实推进）。 

       （九）税务部门指导家庭农场生产经营活动按照规定享受相 应的农业和小微企业减免税收政策，在税务登记、纳税申报、发 票领用等环节，为家庭农场提供优质便捷服务，确保家庭农场可 享受的国家各项税收优惠政策落实到位，本月底以前明确出免税 申报、发票领用工作流程。（征管股负责落实推进） 

       （十）电力部门落实农业生产用电优惠政策。支持家庭农场 开展农产品产地初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工， 自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、烘干、晾晒以 及保鲜库、畜禽养殖等农业设施，家庭农场从事粮食、蔬菜、烟 叶、食用菌、果树、花卉、苗木等种植业用电和各种畜禽水产养 殖用电，办理用电业务时，电业部门应及时受理，并执行农业生 产用电价格，对家庭农场给予用电优惠。本月底以前制定出农业 生产用电申报流程。（营销部负责落实并推进） 

       （十一）商务部门支持发展“互联网+”家庭农场。提升家庭 农场经营者互联网应用水平,推动电子商务平台通过降低入驻和 促销费用等方式,支持家庭农场发展农村电子商务，对农产品进行 网上直销和推介。探索发展互联网云农场等模式,帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。（商务局电商办负责落实推 进）

       （十二）邮储银行要继续推进“政银担”联动支农机制，解 决家庭农场融资贵、融资难问题，本月底以前进一步明确新农主 体贷款融资的申报条件、贷款额度、融资成本、办理流程等（信 贷部负责落实推进）。 

       （十三）政策性保险机构要支持家庭农场参加农业保险，最 大限度降低或减小自然灾害、病虫草害、意外事故、疫病防治等 因素给种植业或养殖业带来的风险。本月底以前制定出政策性补 贴农产品或畜产品的参保范围、标准、办理流程及赔款方式。（中 原农险负责落实推进） 联系人：市乡村振兴服务中心 张 棋 13569593606 市土地流转服务中心 孙 鹏 13569585224 电子邮箱：wgswnb@163.com 办公地址：市教育局招待所三楼市土地流转服务中心（0375 —7667393） 

                                                                                                                                                                                                                        中共舞钢市委农村工作领导小组办公室             

                                                                                                                                                                                                                                       2021年8月18日