政策解读：杨庄乡2022年农作物秸秆禁烧及综合利用 工作方案

政策解读：为深入贯彻落实省、平顶山市、舞钢市关于秸秆禁烧和综合利用工作的决策部署，扎实做好我乡2022年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步遏制露天焚烧现象，提升秸秆综合利用成效，有效改善大气环境质量制定本方案。

 中共杨庄乡委员会  杨庄乡人民政府

关于印发《杨庄乡2022年农作物秸秆禁烧

及综合利用工作方案》的通知

各村党支部、村委会，各站办所，乡直各部门：

为进一步做好2022年秸杆禁烧及综合利用工作，圆满完成各项禁烧任务，特制定《杨庄乡2022年农作物秸秆禁烧及综合利用工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                                                                                              2022年9月19日

杨庄乡2022年农作物秸秆禁烧及综合利用

工作方案

为深入贯彻落实省、平顶山市、舞钢市关于秸秆禁烧和综合利用工作的决策部署，扎实做好我乡2022年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步遏制露天焚烧现象，提升秸秆综合利用成效，有效改善大气环境质量，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，以乡村振兴战略为总抓手，牢固树立绿色发展理念，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，认真落实“三改变一结合”要求，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，构建科技支撑、依法治理、群防群治的秸秆禁烧新格局；加快推动秸秆综合利用向产业化、规模化发展，逐步形成秸秆综合利用长效机制，促进我乡农业绿色、健康、可持续发展和农村生态环境质量持续改善。

二、总体目标

秸秆禁烧常态化管控机制进一步健全完善，群众“不敢烧、不能烧、不愿烧”的意识进一步增强，农村露天焚烧现象进一步得到遏制，力争实现全年卫星拍照“零火点”；秸秆离田利用量进一步增加，“五化”利用比例更加均衡，全乡秸秆综合利用率达到93%以上。

三、阶段划分

2022年，我乡继续坚持“全年不放松，夏秋重点管”的常态化禁烧管控机制，实行全时段、全地域、全要素禁烧，即全乡范围内全年禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶和杂草等各类可燃物。其中，夏、秋、冬三季为禁烧重点阶段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他时段为常态化监管阶段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

（一）禁烧重点阶段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日）

一是按照时间节点安排，适时召开全乡秸杆禁烧和综合利用工作专题会，全面部署安排。二是“三夏”、“三秋”时节，组织人员及时清理村头、沟渠、路边堆积的秸杆，彻底消除焚烧隐患。三是结合“蓝天卫士”监控系统，各村、组设立禁烧应急分队，对出现的火情做到20分钟内有效处理，避免火情蔓延。四是成立禁烧督查组，实行24小时不间断督导巡查，重点检查各项禁烧措施是否落实到位，对脱岗、漏岗和玩忽职守、失职渎职等行为，严肃问责。五是对秸杆焚烧现象“零容忍”，发现一起，曝光一起，通报一起，处理一起，追责一起。六是加大秸杆综合利用力度，拓宽综合利用渠道，采取多层次、多元化的方式对农作物秸杆进行综合利用。

（二）常态化监管阶段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）

一是根据实际情况，制定科学合理的秸杆禁烧及综合利用工作方案。二是做好宣传发动工作。通过悬挂横幅和张贴标语，组织流动宣传车，利用网络和新闻媒体，进行宣传；印发《舞钢市人民政府关于加强秸秆禁烧工作的通知》、《致农民朋友的一封信》，开展“小手拉大手”活动等形式进行广泛宣传，使禁烧观念深入人心。三是针对各阶段秸杆禁烧工作，提前召开专题工作会议进行全面安排部署。四是加强“蓝天卫士”电子监控系统建设维护，确保发挥即时预警功能。

（三）总结考评阶段（夏季7月1日至7月10日、秋季11月11日至12月31日）

总结全乡秸杆禁烧及综合利用工作，兑现奖惩措施。根据乡督查考核组对各村夏秋两季督查考核情况及上级禁烧督查组检查通报发现问题情况，分夏、秋两季，每季结束兑现奖惩。

四、工作措施

（一）加强领导，强化工作职责。乡党委、政府成立以党委书记为政委，乡长任指挥长，包片班子成员任副指挥长、相关站办所负责人和各村支部书记任成员的农作物秸秆禁烧及综合利用指挥部。指挥部下设1个办公室、1个应急组、1个督导组、1个后勤保障组和13个分指挥部。要求每村搭建一个标准化禁烧指挥棚，指挥棚配备5个水桶，铁锹和扫帚5－10把，配有喇叭的宣传车一辆，旋耕机一台，洒水车一辆。政府于包村站所长、村支部书记签订承诺书压实工作责任，实行乡领导包片、乡干部包村、村干部包组、村民组长、党员包地块、包地段的“四包”责任制，形成全乡网格化管理责任体系，切实把禁烧责任落到实处。各村成立禁烧工作队，成立有劳动能力的贫困户、五保户、低保户、公益岗组建义务巡逻队分地块进行巡逻，编排禁烧棚值班人员不少于3人，保证每天有一名村两委干部或包村站所长带班；组建应急分队成员不少于10人。各村要主动联系大型秸秆还田车辆，对所辖区域地块进行秸秆还田，对不适合还田的区域，安排好秸秆堆放点，禁止在主要路段、沟渠堆放秸秆，要对秸秆进行主动清运。

（二）加大力度，广泛宣传。一是乡政府组织宣传车4台（派出所1辆、土地所1辆、租赁车辆2辆、城管执法队摩托车3辆），分南片、西片进行不间断巡逻及宣传；二是各村要组织1辆宣传车，配备喇叭，播放宣传禁烧政策，悬挂2幅以上过街横幅，刷写20幅宣传标语，每天宣传广播不少于2次，做到秸秆禁烧与综合利用家喻户晓、人人皆知；三是各村要张贴《舞钢市人民政府关于加强秸秆禁烧工作的通知》、《致农民朋友的一封信》，真正做到“禁烧政策送到家，政府通告贴到村，宣传信件读到户，承诺保证签到人”；四是各中小学要发挥教育渠道作用，培养学生保护环境、利用资源的良好习惯。通过组织“小手拉大手”活动，动员中小学生向家长大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用工作的重大意义，说服家长签订保证书，绝不焚烧秸秆及垃圾和树叶；五是农村基层党组织要发挥党员干部的示范带头作用。带头禁烧、做好表率，争取群众的理解、支持与配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行为。

（三）严厉打击焚烧行为。对过失或故意焚烧秸秆及垃圾和树叶的，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国大气污染防治法》“第一百一十九条违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。”视其情节处5—15日行政拘留（每拘留一人将给予一定的物质奖励）；引起重大火灾事故的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规进行严肃处理；情节特别特别严重，造成重大损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任；对焚烧秸秆烧死烧伤树木的行为，由林业部门按照有关法律法规依法处理。

（四）强化督查，严格责任追究。乡秸秆禁烧应急组要加大督查力度，采取“夜晚查明火、白天查黑斑”的方式，24小时巡回督查，对责任人到岗情况和出现的焚烧现象进行登记，做到“有火必禁、有烟必查、有黑斑必罚”。乡禁烧督查组对各村未按要求搭建指挥棚的，扣除禁烧经费1000元；乡禁烧督查组每天对各村进行禁烧督查，对未按规定到岗值班及禁烧人员，缺岗一人次扣除经费100元，并进行通报批评。督查组在巡察过程中，发现着火点，所在村每处罚款300元（20分钟内由村内扑灭的，每处罚款100元）；被舞钢市督查组通报的，每处罚款500元；被平顶山市督查组通报的，每处罚款1000元。造成严重后果的，村支部书记、包村站所长就地免职；被平顶山市督查组通报“第一把火”的，每处处罚3000元，村支部书记、包村站所长就地免职；每天处罚及督查情况于当日或次日进行通报。

（五）健全机制，严格考核。各村支部书记是本村禁烧工作第一责任人。秸秆禁烧工作纳入各村和个人年度综合考核，严格考评。对工作不力、措施不到位且发生焚烧秸秆的村，追究包片班子成员、包村站所长、村支部书记责任，并在年终考评时实行“一票否决”，不予评先评优。夏秋两季每季经费在每季禁烧工作结束后给予兑现。

各村各部门要切实转变作风，深入田间地头，弄清情况，做到心中有数。按照《方案》要求，做到早动员、早部署、早落实，对今年夏秋两季秸秆禁烧工作中出现的新情况新问题，要早发现、早制止、早处理，要通力合作，尽职尽责，不推诿，主动配合，真抓实干，不断增强工作的有效性，形成合力，确保夏秋两季秸秆禁烧及综合利用目标任务圆满完成。

附件：杨庄乡2022年农作物秸秆禁烧及综合利用指挥部成员名单

附件

杨庄乡2022年农作物秸秆禁烧及综合利用

指挥部成员名单

政    委：常  磊（市委常委、乡党委书记）

指 挥 长：赵巨博（党委副书记、乡长）

副指挥长：谢鹏飞（党委副书记）

李建勋（党委委员、人大主席）

马文迪（党委委员、纪委书记）

李国浩（党委委员、武装部长）

王美娜（党委委员、组织委员）

闫  冬（党委委员、宣传委员）

杨振晓（主任科员）

袁卫卫（副乡长）

张中旗（副乡长）

卢文烨（副科级干部）

李占奎（副乡长、杨庄派出所所长）

叶朝杰（招商领导小组副组长）

臧春涛（重点项目领导小组副组长）

指挥部下设办公室、督查组、应急处置组、后勤保障组、12个分指挥部。李国浩兼任办公室主任，朱建昂任办公室副主任，办公地点设在乡农业服务中心。

一、办公室。负责全乡秸秆禁烧和综合利用工作的综合协调和信息沟通工作。

办公室主任：李国浩

二、督查组。督查各村禁烧工作开展情况，督查乡村人员到岗情况，做好全乡禁烧防火应急处置工作。

组  长：马文迪

成  员：曹绍丽  宋宗超

三、后勤保障组。负责用车、用餐、电话通知、应急值班等综合保障要素的供应。

组  长：李国浩

成  员：张书源  刘士敏  王  敏  翟焕举

郭  静  丁广永  潘广涛

四、应急处置组。负责突发情况的处置。

组  长：李国浩

成  员：朱建昂  宋金闯  穆新坡  务宗辉  马向召

史晓军

五、蓝天卫视值班组。负责蓝天卫视监控值班及火情信息传达。

组长：李国浩

成员：孙翠玲  吕付娟  李伟娜  李小焕  

张书源  曹绍丽  潘广涛  丁广永

六、12个分指挥部。每个指挥部实行包村站所室长联络制，包村站所室长负责指导村两委做好宣传动员、秸秆禁烧网格化管理工作，督促村三委人员全员到岗到位；协助村干部做好着火点的应急处置工作。

第一指挥部

指挥长：谢鹏飞

毛庄村：夏淑珍  金献玉  任瑞华  毛庄村“三委”成员

叶楼村：务宗英  黄  可  叶楼村“三委”成员

第二指挥部

指挥长：杨振晓

雷庄村：张玉桂  张杉杉  吴小琴  雷庄村“三委”成员

瓦房沟：任国芳  杨九立  张凤平瓦房沟村“三委”成员

第三指挥部

指挥长：王美娜

岗李村：宋振江  夏青霞  谢亚美岗李村“三委”成员

操占村：冯小栗  王会平  杨广辉  范梦圆 操占村“三委”成员

第四指挥部

指挥长：李建勋

袁老庄：田寄托  张艳平  袁老庄村“三委”成员

陡沟村：张  磊  张  杰  陡沟村“三委”成员

第五指挥部

指挥长：马文迪

晁庄村：张  刚  雷  伟  冯新迪  袁学文  晁庄村“三委”成员

第六指挥部

指挥长：李国浩

五座窑村：刘国淼  王志强  徐书豪  薛梅  五座窑村“三委”成员

郜林村：李伟民  曹绍伟  褚胜利  郜林村“三委”成员

第七指挥部

指挥长：闫 冬

建新村：冯小华  闫淑英  王  伟  郑俊华  李庆华（大） 建新村“三委”成员

水田村：张书源  彭运宝  张文丽  夏国红  水田村“三委”成员

第八指挥部

指挥长：袁卫卫

红石岗村：杨志国  牛健行  孙  凯  红石岗村“三委”成员

第九指挥部

指挥长：张中旗

袁门村：丁凤香  石庆喜李  红袁门村“三委”成员

臧坪村：叶宗泽  薛旭阳  臧坪村“三委”成员

第十指挥部

指挥长：卢文烨

龙泉村：冯新涛  张 芹  李延超  龙泉村“三委”成员

第十一指挥部

指挥长：叶朝杰

长岭头村：陈广生  李庆华（小）  郑晓平  王 丽  长岭头村“三委”成员

薛庄村：吴建伟  吴俊涛  高松山  薛庄村“三委”成员

第十二指挥部

指挥长：臧春涛

柏庄村：张春杰  刘淑霞  张东贤  柏庄村“三委”成员

吴庄村：彭桂生  李文甫  张红云  安廷举  袁学文  吴庄村“三委”成员