一、出台背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把食品安全摆上了新的战略高度，从中央到地方均把食品安全工作摆在更加突出的位置。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）的通知》，全面部署开展了食品安全三年攻坚行动。本《方案》是全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，切实推进食品安全放心工程建设攻坚行动往实处走、往深处走，全面提升我市食品安全保障水平，加快健全食品安全常态化治理机制，全面提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、起草过程
市市场监督管理局依据《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）和《河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动方案（2022—2024）》（豫政办〔2022〕11号）等有关文件精神，结合我市实际情况，起草了《方案》（征求意见稿）。《方案》（征求意见稿）形成后，向社会大众公开征求意见，并分别征求了市委宣传部、市公安局、市卫生健康委、市农业农村局、平顶山海关、市粮食和物资储备局、市生态环境局、市民政局、市商务局、市文化广电和旅游局、市广播电视台、市供销社、市发展改革委、市工业和信息化局、市住建局、市委网信办、市通信管理办公室、市教育体育局等相关部门的意见和建议。2022年7月6日，经市政府第115次常务会议研究通过，8月29日以平政办〔2022〕27号印发实施。
三、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，坚持党政同责，落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，开展食品安全放心工程建设三年攻坚行动，用铁的标准抓食品安全，用铁的手腕整治隐患，用铁的心肠进行问责，用铁的办法实现本质安全。
（二）基本原则。坚持安全第一、严守底线；坚持问题导向、标本兼治；坚持预防为主、风险管控；坚持完善机制、推动发展；坚持共治共享、齐抓共管。
四、主要特点
一是聚焦群众关切。《方案》把人民群众普遍关心的学校食品安全、网络食品安全、保健食品安全等热点焦点作为重要内容进行安排部署，明确了工作任务和具体要求。二是坚持突出重点。紧紧围绕食用农产品产地环境、种养殖、餐饮消费、食品进口等重要环节，保健食品、婴幼儿配方乳粉等重点品种，农贸市场、学校、农村、小作坊等重点区域，《方案》明确了具体措施，着力推动解决重点问题。三是坚持因地制宜。《方案》共确立了12项攻坚子行动，每项行动都充分考虑了我市的实际情况，突出了地方特色。
五、主要内容
《方案》聚焦食品安全工作重点难点，凝练出12项重点任务。
（一）实施标准跟踪评价调查和风险监测行动。食品安全标准是强制执行的标准，《方案》强调，要注重发挥标准的引领作用，加强食品安全标准解释和宣传贯彻，对食品安全标准的应用进行跟踪评价，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。《方案》强调了要坚持问题导向，强化食品安全风险监测，建立市、县、乡三级覆盖的食源性疾病监测网络，组织风险监测培训，提升风险监测水平。
（二）实施产地环境净化行动。土壤是人类生存、兴国安邦的战略资源，随着工业化、城市化、农业集约化的快速发展，大量未经处理的废弃物向土壤系统转移，并在自然因素的作用下汇集、残留于土壤环境中，土壤污染给人民的饮食安全和身体健康带来极大的威胁。《方案》把产地环境净化作为保障食品安全的重要内容，通过耕地土壤环境类别划分，落实农用地土壤镉等重金属污染源头防治、畜禽粪污就地消纳利用、种养结合等生态循环等方式，加快畜禽粪污资源化利用，加大重点行业挥发性有机物治理力度和流域水污染防治工作，从源头上保障食品安全。
（三）实施农药兽药使用减量行动。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。推进质量兴农、绿色兴农，着力增加绿色优质农产品供给。《方案》要求，重点实施农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药使用减量行动和“治违禁、控药残、促提升”三年行动，治理农药兽药残留超标问题，并依法推进高毒高风险农药淘汰工作，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品，确保农产品质量安全。
（四）实施保健食品行业专项清理整治行动。保健食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体机能，适于特定人群食用，但不能治疗疾病。目前，保健食品领域存在着非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等一些突出问题，误导欺诈消费者，已经成为一个社会关注的热点问题。《方案》要求，要开展专项清理整治，加大联合执法力度，整治规范保健食品市场经营秩序，加强行政执法与刑事司法衔接，开展保健食品科普宣传活动，引导消费者提高保健食品安全意识，构建共建共治共享的社会治理新格局。
（五）实施农村假冒伪劣食品治理行动。我市农村食品产业面广量大，生产经营规模化、集约化、标准化程度不强，尤其是食品小作坊、小摊贩、小餐饮多、小、散、乱等问题较为突出，食品安全事故易发高发。《方案》针对农村食品市场存在的问题，要求围绕农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、学校周边等为重点区域，开展农村食品市场排查。建立规范的农村食品流通供应体系，推进农村食品经营店规范化建设试点，全面提升农村食品安全水平。
（六）实施餐饮质量安全提升行动。餐饮是食品安全消费的终端环节，直接关系到人民群众的身体健康。《方案》以“智慧管理”为抓手，“分类监管”为先导，坚持问题导向、科学监管、务实管用，完善长效制度机制，着力破解餐饮服务食品安全重点、难点问题，顺应疫情防控常态化前提下消费者安全、健康的餐饮消费需求，以规范助发展、以发展促转型，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升餐饮质量安全水平，保障餐饮安全。
（七）实施食用农产品市场规范化建设行动。现代化的智慧农贸市场对便利百姓的生活、促进农产品的生产和流通、提升和稳定市场，不断的进一步发挥着无法取代的重要作用。去年以来，市财政通过以奖代补，对主城区5家大型农贸市场实行退路进场和升级改造，实现了便利化、人性化、标准化、特色化、智慧化“五化”要求。《方案》把全面推进食用农产品市场食品安全规范化建设作为食品安全的重点工作之一，通过原地重建、调整关闭、翻新改造等方式实现农产品市场硬件设施提升达标，力争通过3年的改造提升，全面改善全市食用农产品集中交易市场“脏、乱、差”现象。
（八）实施“三小”治理提升行动。食品“三小” 数量多，分布广，低成本、低标准、高销量，大部分生产经营条件简陋，资金投入少导致冷藏、消毒设施设备不足，从业者文化知识偏低，食品安全意识淡薄，存在较大的食品安全隐患。《方案》要求，按照“政府扶持引导、业主主导创建、市场运行推广、部门协作监管、共同规范提升”的工作思路，在食品小作坊、小经营店全面推行“6S”管理，引导鼓励 “三小”向标准化、规范化、集约化方向发展。抓好地方特色食品产业，一批食品小作坊通过提升转型为食品生产企业，建设一批名特优食品小作坊品牌，打造一批食品小作坊产业园区、“三小”连片经营聚集区，地方特色食品品牌得到长足发展。
（九）实施网络食品“净网”行动。随着网络食品交易迅速增加，目前网购食品销售准入门槛低、假冒伪劣和“三无”产品以及有瑕疵、质价不符的食品混杂其中，由此而引发的食品安全不能不引起监管部门的重视。然而，网络购物的虚拟性、隐蔽性也给监管部门带来了监管难题，成为整个网络监管的薄弱地带，网购食品的交易安全已成为食品监管的新盲点。《方案》要求，实施网络食品“净网”行动，坚持线上线下并重，压实食品安全主体责任。开展专项整治，规范网络直播带货行为。保持网络食品监管高压态势，严厉打击网络食品经营违法犯罪行为。加强宣传引导，积极营造良好的消费环境。
（十）实施校园食品安全守护行动。孩子是祖国的花朵，是中华民族的希望，他们的健康成长关系到家庭幸福、民族兴旺和国家发展。学校食品安全问题直接影响到广大青少年儿童的健康成长和生命安全，影响到社会的稳定和谐，影响到国家和政府的形象，影响到千家万户的幸福美满。《方案》要求，要严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，探索实行大宗食品公开招标、集中定点采购，保障学校食堂食材供应安全。推进食品安全监管全覆盖，严肃查处违法违规行为，落实农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。广泛开展食品安全、健康营养和“反食品浪费”进校园宣传活动，开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。
（十一）实施“优质粮食工程”行动。粮食安全，是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，始终是关系全局的重大战略问题。《方案》要求，要优化产粮大县奖励资金使用方向，推动粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，加强优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链”同构，提高粮食产业质量效益和竞争力。
（十二）实施进口食品“国门守护”行动。2020年9月，海关总署联合公安部、商务部和中国海警局印发《进口食品“国门守护”行动方案（2020—2025年）》，从完善法律法规、强化源头治理、落实企业主体责任、严格口岸把关、提高风险管理能力、严打食品走私行为、构建智慧监管体系、强化科技支撑、推进合作共治等九方面提出推进措施，明确了各部门的责任分工。《方案》从贯彻落实四部门行动方案的高度出发，将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系，完善食品安全风险预警、进口食品追溯和快速反应机制，严防输入型食品安全风险，严厉打击食品走私行为。
六、保障措施
为保障重点任务顺利实施，《方案》提出以下五项措施。一是落实党政同责。二是加大投入保障。三是提升治理能力。四是推进社会共治。五是加强跟踪评估。
《方案》实施后，将进一步提高我市食品安全保障能力和水平，提高从农田到餐桌全过程监管能力，系统治理“餐桌污染”，加快健全食品安全常态化治理机制，全面提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
七、解读机关及解读人
解读机关：平顶山市市场监管局
解读人： 李鹏旭
政策服务咨询电话：0375-2588087
豫公网安备41048102000015号