关于印发舞钢市电子商务进农村综合示范项目工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，市直各单位：

现将《舞钢市电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年8月30日　　　　

舞钢市电子商务进农村综合示范项目

工作实施方案

为贯彻落实中央一号文件部署，深入推进电子商务进农村，推动城乡生产与消费有效对接、助力乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于组织申报2021年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》(豫商体系函〔2021〕20号)、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于做好2021年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2021〕28号）文件精神，结合我市电商发展实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动县域商业体系转型升级，完善县乡村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导

发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。优化政策供给、提升服务和治理水平，营造公平营商环境和放心消费环境，促进我市电子商务快速健康发展。

（二）聚焦短板，巩固提升

推动资源要素向农村市场倾斜，补齐流通短板。统筹衔接电商、物流、商贸流通等现有资源，提升农村电商发展水平，拓展提升服务功能，推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。

（三）因地制宜，鼓励创新

尊重乡土文化特点和农产品生产流通规律，立足资源和条件，挖掘产业优势，突出区域特色。尊重基层首创精神，分层分类，鼓励地方立足区域实际，大胆开拓创新。

（四）加强统筹，抓好落实

健全全市抓落实的工作机制，加强部门协作，完善顶层设计和政策支持体系。结合实际细化政策措施，加强指导监督和绩效管理，确保资金安全、政策落地、农村受益。

三、总体目标

以实现电子商务进农村综合示范县创建为目标，深度挖掘全市农村电商发展潜力，补齐项目建设中的弱项和短板，促进电商示范和乡村振兴有效衔接，提升农村电子商务服务档次，完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造农村电子商务发展模式，发挥好综合示范引领作用。

推动农村商贸流通企业转型升级，对乡镇商贸中心进行数字化、连锁化改造提升，支持有实力的电商、邮政快递和连锁流通企业向农村下沉供应链。健全县乡村三级物流配送体系，引导邮政、快递、物流、商贸流通等物流企业进行市场化合作，开展农村物流统仓共配，改造建设市级电商物流快递仓储分拨配送中心、乡镇村快递物流站点，提高自动化和信息化水平，实现行政村电商快递物流配送服务全覆盖。完善农村电子商务公共服务体系，升级改造舞钢市电商产业园，立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹推进加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标准化建设。鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力。培育农村电商创业带头人，开展电子商务实操技能培训，从中深度挖掘培育命名一批电商带头人，以一带多，充分发挥电商致富带头人的示范性、引领性，注重培训后续跟踪服务，提高创业就业转化率，助力乡村振兴。

四、建设内容

（一）推动农村商贸流通企业转型升级

建设规模：中央财政资金840万元。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

建设目标：支持农村商贸流通企业运用现代信息技术，对乡镇商贸中心进行数字化、连锁化改造提升，推动购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合，实现线上线下融合发展。引导舞钢市邮政、供销、“四通一达”快递企业、云之端电商公司和商贸连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和各类型零售网点提供集中采购、统一配送和库存管理等服务，弥补农村市场缺失和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。引导有实力的流通企业输出管理和服务，通过科技和供应链赋能，发展新型农村电商服务便利店，对农村经营资源进行有效整合，降低农村地区的经营管理成本。

建设内容：

1.支持农村商贸流通进行数字化、连锁化改造提升

支持农村商贸流通企业、连锁商超、零售网点运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，进行数字化、连锁化改造提升，帮助天成鸽业、丰瑞农业、鸿发禽业、千宝茶业、硕士葡萄、金菇菌业、庙街波尔山羊等7家企业实现传统生产加工销售到互联网企业的转换，利用淘宝、拼多多、快手直播和抖音短视频等新媒体平台，孵化直播企业，培养主播人才，多方拓展销售渠道，实现网上网下同步推进。

鼓励引导传统商贸企业开发营销推广的APP、网上店铺、抖音号或小程序，开拓线上销售和线下跟踪服务功能，促使其转型升级，逐步实现线上线下融合发展。整合大型商超、品牌家电连锁店、快消品批发商、农资生产商、保险公司等，在原农村电商服务站点的基础上，结合万村千乡、夫妻便利店等传统店铺转型升级，满足农民就近便利消费，保障日常消费品和基本生活服务供应。

2.打造适应本地消费需求的现代流通服务体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类、因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，引导舞钢市邮政、供销、“四通一达”快递企业、云之端电商公司和商贸连锁流通企业向农村下沉供应链，推动资源要素向农村市场倾斜，为农村中小企业和各类型零售网点提供集中采购、统一配送和库存管理等服务，配置必要的智能货柜、分拣设备、物流车辆等，提升农村商品品质，满足农村消费需求。打造适应舞钢市本地消费需求的现代流通服务体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收和消费提质良性循环。

3.提高商贸流通企业供应链服务能力

以农村生产为基础，以农村消费为驱动，引导有实力的流通企业输出管理和服务，通过科技和供应链赋能，发展新型农村电商服务便利店，便利店统一设置日常快消品区、家电数码产品区、快递收发区、便民服务区和农产品服务区五大功能服务区，采用统一标识、统一设计、统一配送、统一管理、统一价格、统一培训等连锁经营方式，对农村经营资源进行有效整合，降低农村地区的经营管理成本。既能发挥原有电商网点的服务功能，又能实现线上线下同步销售，货物和快递配送到村，让农民在家门口，就能享受到与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务，更好的满足农村居民对高品质商品和服务和需求。

4.推进营销体系建设

构建营销推广体系，开展品牌营销，综合利用各大门户网站、特色短视频、农村直播等线上媒体，以及报纸、电视、广播、期刊杂志等传统媒体，宣传舞钢市产品品牌理念、扩大品牌受众、提升品牌价值。支持本地企业开展品牌建设，树立自有品牌，支持在天猫、京东、淘宝等第三方平台开设旗舰店，开展品牌化营销。

培育优质网销产品，建立网销产品数据库，在充分了解和调研的基础之上，筛选全市有规模优势且地方特色突出的相关产品，大力发展“一镇一品”“一村一品”。要有一个固定场地（培训、交流、接待需要的预留空间）、一个专职运营团队（配备专职运营人员，要具备常规的业务对接、咨询等服务功能，还能根据当地实际提供特色增值服务内容）、一个服务前台和线上体验区（配备专业服务人员，负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务，在显著位置放置电子商务服务中心运营授权标识）、一个线上服务平台系统（具备电子商务咨询、统计分析，服务内容展示，电子商务远程培训，本地电子商务展示等功能模块）。

5.对接网销平台，开设特产线上馆

在淘宝、天猫、京东等知名公域电商平台，拼多多、微信小程序等私域平台，抖音、快手等新媒体平台上打造不少于3家线上“舞钢农特产品馆”，在线销售包括但不限于我市莲藕、乳鸽、鸽蛋、禽蛋、白茶、葡萄、艾制品、食用菌、蜂蜜、石磨面等等特色农产品，推动“三品一标”“一户一码”农副产品上线销售。组织专职人员运营，扩大舞钢市区域公共品牌影响力。通过直播电商、网红带货形式完成区域公共品牌的快速传播，带动舞钢市特色农产品实现销量猛增。有效培育县域经济互联网＋的优质土壤（推动返乡创业、大学生创业、助力本地经济），带动当地农民创业增收。

（二）健全县乡村三级物流配送体系

建设规模：中央财政资金580万元。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

建设目标：支持发展第三方物流，引导邮政、快递、物流、商贸流通等物流企业进行市场化合作。合理规划6条物流快递派发路线，覆盖全市所有乡镇和村庄，每天按时发车，保障进出顺畅。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，最低限度的降低物流成本。改造建设市电商物流快递仓储分拨配送中心、市电商公共服务中心，构建“场站服务共享、信息互通”的农村物流发展格局。改造建设7个乡镇和150个村级物流配送点建设，提高信息化水平，打通农产品流通“最后一公里”，实现行政村电商快递物流配送服务全覆盖。

建设内容：

1.整合资源，搭建物流统仓共配体系

支持发展第三方物流，鼓励物流、快递企业采用联盟、合作等多种形式，实现资源整合与共享，引导邮政、快递、物流、商贸流通等物流企业进行市场化合作，依托市级物流快递配送中心开展农村物流统仓共配。结合舞钢市乡镇村及交通分布，整合或配置一定数量物流车辆，合理规划6条物流快递派发路线，覆盖全市所有乡镇和村庄，每天按时发车，保障进出顺畅，满足各电商服务站货品及快递的配送需求。整合县域电商快递，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，在工业品下乡实现提速降费的基础上，推进农产品进城快递实效的提升和价格的根本下降，整体降幅不低于20%。

2.改造建设市级快递物流配送中心

改造建设1个不低于4000㎡的市电商物流快递仓储分拨配送中心，配备自动打包、自动贴单、自动分拣、立体货架、WMS和ERP系统等现代化设施设备，形成集自动存取、识别、分拣、包装、出库、配送等全链条一体化服务体系，实现数据互通，集中分拣，统仓共配，降本增效。合理配备或整合运输车辆，与各电子商务服务站点行程物流快递链条，实现仓储、分拣、中转的服务功能。

加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施改造建设，开发统仓共配物流信息软件，逐步实现电商、商贸、快递等物流服务网络和基础设施衔接，构建“场站服务共享、信息互通”的农村物流发展格局，加快形成市、乡、村三级农村电子商务物流服务体系，发展农村物流共同配送，助力乡村振兴。

3.改造建设市电商公共服务中心

在舞钢市电商产业园基础上，根据需求设置电商运营服务中心、农产品展销馆、电商培训中心、摄影中心、直播中心、双创空间、孵化中心等多功能中心，提供特色产品展示、营销渠道建设、业务咨询、创业孵化、品牌培育、电商培训和其他衍生增值服务，吸引电商平台、企业或创业群体以不同形式入驻形成产业聚集，提供部分免费基础服务和交流平台。

4.升级建设乡镇电商快递物流服务站点

结合原有乡镇的快递服务站点升级或利用乡镇超市作为物流配送的服务点或利用闲置厂房、车间改造建设7个乡镇级快递物流配送站，结合村级的商业网点资源，改造或升级建设150个以上村级快递物流配送点，与知名快递企业合作建设乡村电商智能快递超市，配置面单打印机、扫码终端设备、物流快递车辆，实现末端配送资源整合与共享，降低快递配送成本，确保物流快递进村入户24小时送达，快递服务覆盖所有电商站点。

对交通便利、人流量大、沿旅游路线附近和有实际需求的站点升级成具有O2O展示展销功能的电子商务服务站点，服务站点升级改造后优先支持本地生鲜农产品或本地特色产品、民俗产品展示展销，能实现线下体验推广、线上下单支付、网订店取等功能。

（三）完善农村电子商务公共服务体系

建设规模：中央财政资金460万元。

建设进度：2023年12月底前建成并投入运营。

建设目标：升级改造舞钢市电商产业园，打造舞钢市电子商务一站式服务平台，立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹推进加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，打造两个农产品区域公共品牌，10款农特产品网货，培育1-2种舞钢市网红农产品，提升本地产品品牌整体影响力及核心竞争力。开发建设3-5个农产品网货基地，建设3个农产品溯源基地，加强农产品标准化及溯源体系建设。整合集聚邮政、供销、快递、金融和政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业介绍、便民金融等各类便民服务功能，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力。

建设内容：

1.升级改造电商产业园

升级改造1个4000㎡的舞钢市电商产业园，打造舞钢市电子商务一站式服务平台，推动舞钢市电子商务产业健康发展，引领舞钢市特色产业向互联网及电子商务方向发展，引进和培育10家电商企业，提供面向入驻企业的相关配套服务。整合集聚邮政、供销、快递、金融和政务等资源，为入驻电商企业和面向社会提供公共服务。依托国家级全域旅游示范区的流量资源优势，以我市莲藕、乳鸽、鸽子蛋、禽蛋、白茶、葡萄、艾制品、食用菌、蜂蜜、石磨面等特色农产品为供应链纽带,统筹推进加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务。结合农特产品电子商务企业存在的共性需求,量身打造符合产业特性的服务中心,整合资源、集成服务,全面打造农特产品电子商务产业链,在为入驻电商产业园企业降低成本、提高效率的同时,推动所在区域农特产品电子商务产业的发展。

2.加强农产品公共品牌建设

开发建立全市农产品区域的公共品牌，根据舞钢市农产品分布的地域特征，筛选有优势、有特色、有规模的农副产品进行品牌培育。积极开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证工作，加强证后监管，保障舞钢特色农副产品品牌的公信力。强化品牌宣传，提高产品知名度和美誉度，增强农产品市场竞争力。促进全市优质产品采用双品牌战略，即“产品品牌+公共品牌”或“企业品牌+公共品牌”。力争在全市开发打造10款农特产品网货，培育1-2种舞钢市网红农产品，提升本地产品品牌整体影响力及核心竞争力。

3.加强农产品标准化及溯源体系建设

引导开展互联网+农业生产示范，强化农产品产地源头控制能力。采用政府补贴和企业投资相结合的方法，选择有一定规模的生产基地开展示范建设。推进农产品的标准化生产，增强农产品竞争力，开发建设3-5个农产品网货基地，以产业化经营为方向，突出资源优势、生态优势、品牌优势，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快推进农村电子商务产品基地建设。

围绕舞钢市莲藕、乳鸽、鸽子蛋、禽蛋、白茶、葡萄、艾制品、食用菌、蜂蜜、石磨面等特色农产品，推进农产品溯源体系建设。建设3个农产品溯源基地，加强农产品产后分级、包装、营销。推进农产品加工物流体系建设，做强现代农业加快推进农产品从单一产原料、卖原料和初级加工向精深加工转变，做强具有商品化性质的标准农业体系。

4.拓展村站服务功能

整合舞钢市现有的“邮乐购”、“云书网”、“移联网信”、“阿里巴巴天猫优品”等电商服务站点，以市场化运作办法进行电子商务功能升级改造，统一门头标识和管理。升级建设7个乡镇级电商服务站，改造建设30个村级电商服务示范点。拓展农村电商站点代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业介绍、便民金融等各类便民服务功能，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力。通过服务功能叠加，在充分满足村民日常消费需求的同时，也能增强电商服务站盈利能力，促进电商服务站可持续健康发展。

5.创建电商培训中心

创建舞钢市电商培训中心，设置培训教室、实操教室等，配备电脑、桌椅板凳、培训器材、多媒体等设备，聘请具有资质的学校、企业或专业机构，制定舞钢市电子商务培训方案，优化完善电商课程，对舞钢市有能力有意愿的学员集中培训，筛选培育农村电商创业带头人，充实舞钢市电商专业人才力量，营造电商创业氛围。电商培训中心不定期组织电商创业创新和技能大赛、电商沙龙等活动，组织电商带头人进行实地观摩学习及产教融合，参观多地的优秀电商企业，分享经验、交流心得、总结办法等。

（四）培育农村电商创业带头人

建设规模：中央财政资金120万元。

建设进度：2023年6月底前完成。

建设目标：依托舞钢市电商公共服务体系，优化完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等电商课程，重点针对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等群体，深入开展电子商务实操技能培训，各类电商培训累计不少于1000人，从中深度挖掘培育命名电商带头人400人，以一带多，充分发挥电商致富带头人的示范性、引领性，带动周围群众就地就近就业增收。在电商培训基础上，注重创就业辅导孵化，搭建电商培训服务平台，开展培训后续跟踪服务，加强受训学员与电商企业就业用工对接，不断提高创业就业转化率。

建设内容：

1.广泛开展电商培训

依托舞钢市电商公共服务体系，结合实际情况制定舞钢市电子商务培训方案，优化完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等电商课程，重点针对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等群体，聘请具有资质的学校、企业或专业机构深入开展电子商务实操技能培训，每场2-5天时间不等，各类电商培训累计不少于1000人。电商培训采取远程培训与现场培训相结合的方式，以淘宝、京东、拼多多等店铺运营以及抖音和快手直播带货等分类组织精准培训小班或一对一指导，同时注重培训内容实操能力的提升，保证每一名学员的培训效果和实用性。

2.挖掘培育电商带头人

对参加培训的人员进行全程跟踪观察，不定期举办电商创业创新和技能大赛、电商沙龙等活动，激活学员电商潜力和参与热情，营造电商创业氛围，从中深度挖掘培育命名电商带头人400人，包括培育网销带货、直播达人、电商讲师、传统商贸转型升级、合作社创业领头人等。加大对农村电商带头人的政策支持，对带动本地农产品上行效果明显，年销售额达到120万元以上的带头人给予3-10万元的奖励，并进行大力宣传。

同时搜集整理农村电商致富带头人先进事迹，及时发现并梳理典型经验、做法和成效，加强地区之间相互交流与借鉴，增强综合示范辐射效应，以一带多，充分发挥电商致富带头人的示范性、引领性，带动周围群众就地就近就业增收，助推舞钢市农村电子商务事业及乡村振兴发展。

3.注重培训后续跟踪服务

在电商培训的基础上，注重创就业辅导孵化，搭建电商培训服务平台，开展培训后续跟踪服务，通过开办专场电商人才就业对接会、网络平台发布用工和求职信息等形式，加强受训学员与电商企业就业用工对接，不断提高创业就业转化率。对优秀的网销达人、网红和孵化培育成功的创业者加大宣传示范，并依据年网销额排名、命名级别等给予适当的政策支持和现金奖励，通过对电商带头人的持续跟踪服务，不断提升电商带头人的引领作用，以鼓励和带动更多的村民、大学生、退伍军人、合作社员学习电商并利用电商进行创就业，培育更多的乡村振兴人才。

五、进度安排

（一）启动阶段（2021年10月1日—2021年12日31月）

通过摸底调查，掌握我市电商基本情况，完善实施方案、资金与项目管理办法，进行公示，组织召开电子商务进农村工作领导小组成员单位筹备会、全市动员大会、各乡镇（街道）组织会，建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任，利用各类媒体渠道大力宣传，营造良好的电商氛围。

（二）实施阶段（2022年1月1日—2023年12月31日）

公开选取实力强、电商运营经验丰富的企业承办电商进农村综合示范项目建设，按照制定的电商进农村综合示范建设工作方案及时间进度安排执行建设。同时加强督促管理，做好项目建设的全程动态跟踪和监管，及时上报项目进展情况和年度跟踪总结，建立项目台账，抓好责任落实。

（三）总结提高阶段（2024年1月1日—2024年3月31日）

电子商务进农村示范项目建设实施完成后，对照建设标准，严格按照方案要求组织开展项目验收工作，确保示范工作圆满完成。挖掘在项目实施过程中优秀的典型案例，及时进行总结、宣传和经验推广，以达到综合示范和带动电商引领的作用，助力乡村振兴发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导

建立舞钢市电子商务进农村工作领导小组，加强对电子商务进农村工作的指导。建立农村电子商务发展联席会议制度，定期召开会议，研究农村电子商务发展中存在的困难和问题，限期落实，并书面报送市电子商务进农村工作领导小组办公室。

（二）明确职责分工

规范行业部门管理，电子商务进农村工作领导小组成员单位按照职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法，特别是要发挥公安、市场监督管理、税务等部门监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（三）强化政策支持

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制，全面支持电子商务各类主体不断发展壮大。积极争取上级各类项目资金，统筹用于发展电子商务进农村工作，市财政加大支持力度，确保电子商务进农村工作持续有效开展。

（四）加大宣传力度

加强对各级干部的宣传与培训，提升电子商务进农村综合示范工作的能力和业务水平。利用各大型门户网站、微博、微信、抖音等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传电子商务进农村综合示范工作，增强企业投资，引导群众参与，不断提升电子商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。

（五）加强目标考核

把电子商务进农村工作纳入各乡镇政府（街道办事处）和市直单位的年度目标，并实施跟踪监督，统一考核。市督查局严格按照实施方案，加强督促检查，对领导重视、措施得力、成效明显的予以通报表彰;对工作落实慢、成效不明显的，将进行问责追究。项目实施后期，开展绩效自查，确保所投资金发挥最大效益。

（六）政务信息公开

进一步加强政务公开和信息报送,在市政府门户网站，开设电子商务专栏，设立征求意见和举报窗口，公开市纪检、审计、财政、乡村振兴、商务等部门的监督电话，及时公开电商政策措施及工作进度情况，增强工作透明度，不断提升管理水平。

 政策解读地址：舞钢市电子商务进农村综合示范项目工作实施方案