2023年，舞钢市市场监督管理局在市委市政府的坚强领导和平顶山市市场监督管理局的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足市场监管职能，规范市场秩序，严守安全底线，持续优化营商环境、全力服务经济社会高质量发展。

今年以来，舞钢市市场监督管理局荣获河南省文明单位、2021年度河南省营商环境评价工作先进单位，被平顶山市市场监督管理局评为2022年度平顶山市市场监管系统先进集体、消费维权工作先进单位、食品安全工作先进单位、食品经营（餐饮）监管先进单位、全市特种设备安全监察工作优秀单位、产品质量安全监管工作优秀单位、依法行政工作先进单位、市场监管系统“12315技能大比武”活动先进单位、反垄断工作先进单位、反不正当竞争工作先进单位、知识产权工作先进单位、广告监管工作先进单位、两品一械监管优秀单位、化妆品宣传培训优秀组织单位、化妆品创新工作先进单位，被舞钢市政府评为2022年度信访工作先进单位、舞钢市安全生产先进单位、舞钢市新闻外宣先进单位、2023年河南省全民科学素质网络竞赛优秀组织单位。

一、党建工作

（一）突出党建引领

始终坚持以党建引领为核心，坚持“抓党建、树形象、促发展”的总体思路，把增强党支部凝聚力、号召力和发挥党员先锋模范作用作为党建工作重点，积极推进队伍全面发展，全力打造一支“秉公执法、热忱服务、本领过硬、作风清廉”的市场监管“铁军”队伍，以高水平队伍建设助力高质量发展。学习强国参与率连续6个月达到100%，名列全市前茅。在舞钢市“强国复兴有我”学习贯彻党的二十大精神线下知识竞赛中，舞钢市市场监督管理局代表队获得一等奖，并代表舞钢市参加平顶山市“强国复兴有我”主题知识竞赛，最终荣获三等奖。持续开展党建引领乡村振兴工作，局驻村工作队和帮扶责任人重点对提高村民收入、改善人居环境等方面与帮扶村村两委进行交流指导，为乡村振兴提供坚实保障。结合市场监管工作特点，大力推进“我为群众办实事”、在职党员进社区工作，进一步激发了队伍斗志，发挥出了党员先进模范的作用。

（二）纵深开展主题教育

高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领会党的二十大精神，各支部依托“三会一课”、主题党日等，组织党员每周集中学习1次、每月开展1次研讨交流。局党组利用班子周例会每周集中学习1次，利用中心组学习每月开展1次研讨交流，持续掀起学习高潮。党组书记、党支部书记共计上党课40余次，各党支部结合当月主题准时进行主题党日活动共计150余次。

（三）推进全面从严治党

紧紧围绕市场监管工作，召开2023年市场监管系统党风廉政建设工作会议，通过以案促改警示会、廉政学习教育会、节日廉政提醒等，推进党风廉政建设工作常态化制度化，不断增强党员干部廉洁自律意识。开展行风建设专项行动，召开市场监管系统行风整治部署会，成立行风建设工作领导小组，以行风带作风、以作风促政风。全年开展廉政谈话4次，廉政提醒6次，廉政谈心谈话390余人次，层层签订《党风廉政建设责任书》114份。

（四）扎实开展意识形态

加强组织领导，坚持责任意识教育，建设高素质的意识形态工作队伍。完善制度，落实到人，形成意识形态领导责任清单，把政治理论学习制度化、常态化，制定学习计划和实施方案，明确学习任务和要求，定期研判分析意识形态领域的动态动向。健全完善并坚持党组会议第一议题制度和理论中心组学习制度。坚守意识形态阵地，充分利用学习强国、微信群、主题党日活动、民主生活会等多种途径，宣传党的新思想、新观点、新论断，引导党员干部紧跟时代步伐，坚决维护党中央权威，在思想上行动上同党中央保持高度一致，确保意识形态领域健康向上，思想舆论环境总体平衡，为社会经济发展奠定良好的思想基础。

二、重点工作

（一）保安全，守底线，护航社会稳定有序

严格落实“四个最严”要求，统筹发展和安全，坚决做好市场监管全域保安全工作，牢牢守住食品药品、特种设备和工业产品安全底线。

1.食品安全保障有力。一是坚持突出重点，聚焦重点品类、重点区域、重点时段，开展学校（托幼机构）食堂食品安全、节日期间食品安全整治、夏季食品安全整治百日行动、“食安直击”、保健食品行业专项清理整治等10余项专项检查，检查学校食堂305家次，责令整改60家，下发监督意见书50份，检查其他餐饮服务主体1460家，发现无证生产经营主体1家，下达处罚文书126份，立案46起。办理食品从业人员健康证8718余个，全力打造安全放心的食品安全环境。二是坚持监督抽检。抽检监测涉及食品、药械化、产品质量、农资和成品油等。全年完成食品监督抽检813批次，其中，食用农产品275批，餐饮食品498批，预包装食品40批，完成率114.41%。经检测共有不合格产品13批次，其中5批食用农产品，4批餐饮食品，4批餐具，案件已移交相应市场监管所办理。完成食品快检506批次，经检测全部合格，有效保障了食品安全。三是压紧压实食品安全“两个责任”，全市3344家食品生产经营单位，由35名县级干部、126名乡科级干部、1400多名村级干部，分级分层包保督导，“底”清“账”明，不断推动食品安全工作深入健康发展。全市已督导包保主体2997家，包保干部覆盖率和包保主体督查率均达到了100%，包保干部承诺书上传率达到100%，包保干部督导问题发现率、问题整改率显著提升。做到了无死角、全覆盖，使“包保工作”真正起到了促进食品安全的实效。四是巧用智慧市场监管，学校、养老院、大中型餐饮等重点场所食品安全监管可视化、透明化，大大提升了监管工作效率，助力食品安全日常监管。目前，已对智慧监管平台内的学校、养老机构、单位食堂及社会餐饮进行日常巡查并每周形成通报，发现问题23个，相关辖区所已及时处理，问题单位已落实整改。

2.药械化安全平稳有序。开展疫苗流通质量、特殊管理药品、网络药品销售管理、医疗美容医疗器械、无菌和植（介）入性医疗器械、眼视光医疗器械、流通领域化妆品进货查验、“靓盾1号”化妆品“四美”机构等专项检查20余项，检查零售药店、医疗机构237家次，医疗器械专营店、兼营店及药店76家，乡级以上医疗机构16家、诊所20家，签订化妆品经营质量安全承诺书520余份。截至目前，收集评价药品不良反应报告721余例、收集上报医疗器械不良事件391例、化妆品不良反应114例。完成药品监督抽检30批次，经检测，全部合格，完成率100%。

3.特种设备监管扎实到位。加强特种设备日常监督检查，紧盯春节、“五一”“十一”等重点时段，深入开展春季特种设备安全攻坚、超期未检特种设备、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固提升、大型游乐设施检查、特种设备应急救援演练等专项行动，扎实推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化。今年以来，特种设备安全平稳向好。截至目前，全市特种设备企业169家，共有特种设备2383台；其中电梯996台，起重机械723台，压力容器557台，锅炉33台，场内机动车辆66台，大型游乐设施8台；气瓶15205只（其中液化气瓶12331只）。

4.产品质量安全成效突出。深入开展质量基础设施一站式平台建设调研，为平台建设打下坚实基础。开展农资监管守护农业增产、彩钢复合板、学生学习生活用品、全市重点工业产品质量安全隐患排查治理、燃气用具质量安全等专项整治行动，加强对获得工业产品许可证企业的证后监管，提高企业质量意识和风险监测。完成产品质量抽检211批次，完成率124%，共检测出16批次不合格产品，均立案处置。

（二）严执法，治乱象，构筑平安建设堡垒

1.依法加强监管执法工作。围绕人民群众关心、关注的热点和难点问题，严字当头，强化监管执法，维护市场公平正义。在宽严相济、包容审慎、容错纠错等一系列柔性执法基础上，把握执法尺度，持续加大监管执法力度，严厉打击侵害群众根本利益的违法违规行为。全年立案392起，结案382起，案件核审382起，万元以上案件24起；违法案件罚没款106.95万元，上缴国库各类罚没款72.82万元；组织案审会35次、行政处罚听证会1次，办理行政复议案件13起，参加行政诉讼案件6起，对220件重大行政处罚案件进行备案。

2.加强消费维权网络建设。进一步畅通投诉举报咨询渠道和消费者的维权途径，保护消费者的合法权益，严厉打击各种侵害消费者合法权益的违法行为，持续优化消费环境。全年共接受消费者咨询2983人（次），通过全国12315平台、平顶山民呼必应系统、消协、来访等途径受理各类投诉举报1502起，所有都及时办结，办结率100%，为消费者挽回各类经济损失102万余元，调解成功率98%。

3.加强重点领域市场监管。强化重点民生商品价格监管，落实旅游市场周边餐饮商店景区票价公示及政策执行情况，开展教育收费、涉企收费、医疗服务价格秩序、医疗美容行业突出问题、粮食市场秩序等专项检查工作。一是围绕民生关切的领域，强化行政指导，突出执法效能，办理了天源水务公司涉嫌转嫁经营成本、豫天新能源公司变相提高农村阶梯气价标准、中医院高于政府定价收费、学校违规收费等案件，为消费者挽回经济损失40余万元。二是加强虚假违法广告查处力度，开展涉及“神医”“神药”等虚假广告排查整治、公务员培训机构专项治理、房地产市场广告检查等工作，截至目前，共监测和检查各类广告380条次，行政指导12件，约谈广告媒体及广告主5家，责令停止发布涉嫌违法广告8条，清理拆除涉嫌违法广告12幅（条），违规户外小广告200余块。三是持续抓好燃煤散烧治理工作，截至目前，检查经营户4361户，排查行政村493个。加大对打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的执法力度，统筹抓好乡村振兴、平安建设、信访稳定、全域旅游、河长制、慢病防治、依法治市、信息宣传、政务公开、市长热线、节能减排等各项工作。

（三）提质量，促发展，激发企业创新活力

1.质量发展强企。狠抓质量发展工作，鼓励企业导入卓越绩效管理模式。积极开展2022年度平顶山市市长质量奖初审工作。11月9日，平顶山市市长质量奖评审组专家一行莅临舞钢开展评审工作，我市舞钢市真源制衣有限公司顺利进入平顶山市市长质量奖评审环节。目前舞钢市拥有全国质量奖获奖企业1家，平顶山市市长质量奖获奖企业2家，舞钢市市长质量奖获奖企业17家。

2.标准引领助企。舞钢市国家级农业标准化项目-国家肉鸽养殖标准化示范区、省级农业标准化项目-舞钢绿色林果种植标准化示范区全部创建成功，对创建成功的国家级、省级服务示范单位进行跟踪督导，加强对工业企业标准化工作的监督和管理，健全并完善生产企业产品执行标准台账，开展集贸市场计量器具、医疗卫生单位、眼镜制配行业在用计量器具“民用三表”、粮食购销场所在用计量器具专项监督检查。全年共检定/校准计量器具4000余台件，强制检定覆盖率98%，检定合格率100%，确保了我市量值传递的准确可靠，维护了广大消费者的合法权益。

3.知识产权惠企。知识产权保护体系更加完善，构建跨部门协作机制，结合积极开展4.26世界知识产权日宣传、“知识产权万里行”、知识产权代理行业“蓝天”专项整治、“千企百城”商标品牌价值提升、2023年知识产权强国建设试点示范县申报推荐等活动。开展“非正常专利”撤回工作，对涉及我市6个申请人的非正常专利通知相关代理机构进行撤回。梳理出河南天成鸽业有限公司、舞钢神州重工金属复合材料有限公司、舞钢硕基实业有限公司、舞钢国能中泰重工有限公司四家企业进行专利权质押融资奖补申报，总申报奖补金额63.415万元。我市全年完成专利授权量173件，专利有效发明量每万人拥有量5.87；商标累计注册数4082件，完成企业专利质押融资2984万元。

（四）优服务、解难题，塑造良好营商环境

1.以“审批提速、服务提质、效能提升”为原则， “一次办好”为目标，全面推行“五个ー”集成服务，形成“一个中心，两个抓手”的发展模式，以营商环境为中心，抓服务、抓时效。全年新办各类市场主体3475户，企业变更信息8786件，注销569户，企业迁入、迁出登记65件；特种设备施工告知230项，使用登记360项，变更85项；新办药品经营综合许可证41件，食品生产许可证4件，食品经营许可证127件，食品小经营店登记证852件，小作坊登记证8件。

2.不断培育壮大市场主体。严格落实《促进个体工商户发展条例》，为个体户登记提供现场帮办、当时出证服务，缩减材料登记，住所实现承诺制；提供政策扶持，落实减费降费政策，真正让市场主体“生的下、长的大、活得好”。

3.积极开展市场主体年报公示工作，截止6月30日年报工作结束，企业年报率96.56%、个体年报率91.63%、农民专业合作社年报率97.51%，位于平顶山市第三名。

4.大力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，2023年全市制定跨部门计划91个，实现“进一次门，查多项事”。按照低风险企业1%、中风险企业3%、中高风险企业10%，我局抽取247户，已检查完录入结果并公示。2023年全市在“省级平台”建立内部“双随机、一公开”抽查检查任务93个，完成率100%。

5.坚持包容审慎监管，维护市场主体发展壮大，对信用状况良好的市场主体降低监管抽查比例和频率。坚持过罚相当和综合裁量的原则，对违法行为轻微且没有造成危害后果的，加强行政指导和行政告诫，原则上不予行政处罚，今年我局采取首违不罚现场责令改正137项，投诉举报不予立案114项，免于行政处罚4项。

6.推进企业信用信息归集共享，强化“信用”监管力度。“双随机，一公开”抽查的同时，做好涉企信息归集共享工作。按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，保证检查数据的准确性，并及时在国家企业信用信息公示系统（河南）中统一向社会公示，记载于企业名下，接受社会监督。截至目前，舞钢市市场主体有26950，已归集企业信用信息131032条，其中行政许可信息84212条，行政确认信息19339条，行政处罚信息1699条，抽查检查信息25414条,联合惩戒信息99条，荣誉信息46条，司法信息111条，行政征收信息2条，产品质量抽查103条，无证无照经营信息7条。

7.招商引资工作。舞钢市同享食品加工项目2022年8月29日正式签约落地，现正在紧张有序推进，项目保证金50000元及第一年房租租金228546.24元已兑现，由于当前市场行情低迷及销路不畅问题，总公司河北同福健康产业有限公司近期将进行战略调整，故舞钢市同享食品加工项目一直进行投产前筹备工作，暂未投产达效。

舞钢市可利冶金新材料科技有限公司年产1.8万吨压粒金属成分调节剂项目属市场监管局拟签约项目。项目占地40亩，有办公楼一栋，生产厂房两栋及生产配套设备等，产品是供给舞阳钢铁有限公司供炼钢用的添加剂。企业自筹资金8900万元，年产压粒金属成分调节剂1.8万吨产品，税收近1000万元。目前营业执照和项目备案已经办理，企业环评已经通过，该项目已经试生产。

三、亮点工作

（一）“独任审批”助推食品经营许可证驶入快车道

6月底，实施“独任行政审批制”，将食品经营许可审批权下放到属地市场监管所，授权任命14名市场监管所所长为独任行政审批官。授权后，进一步解决了内部业务交叉、多人多级办理等问题，实现了“全环节、一个人、一次办”，让审批再提速、环节再压缩，让企业办事从“逐项办、逐级办”变为“一人办”“一步到位”“一站可取”。“独任行政审批官”全年已办理各类审批业务130余件，平均每户用时1天。

（二）“企业开办”跨市通办架起异地办证连心桥

今年6月，舞钢市与舞阳县市场监管局突破区域壁垒，签订“跨市（县）通办”联动机制合作框架协议，以线下业务为核心，线上线下业务深度融合。两地秉持“统一标准、相互授权、异地受理”原则，按照“无差别受理、同标准办理”的标准，让两地企业和群众办事“就近一次办成”，有效解决异地办事“多地跑”“折返跑”的难题，提升了群众满意度，加速了市场主体的准入准营，促进了舞钢舞阳两地经济的高质量发展。目前已为48个市场主体跨市（县）办理设立登记和变更等业务。

（三）跨区域“双随机”检查推进阳光公正执法

舞钢市与舞阳县合作协议签订后，结合地域特点，选定食品生产行业为抽查对象，依据权责清单落实监管责任，对营业执照规范使用、食品安全、环境污染情况、消防情况等行为进行监督检查。目前已抽查8家食品生产企业并及时在系统录入检查结果。舞钢、舞阳跨区域多部门“双随机、一公开”监督检查是两地打破传统属地监管执法模式，有效提升监管效能的探索与实践，不仅解决了可能出现的地域保护、人情执法等问题，也减轻了企业负担，对守法经营者“无事不扰”，对违法违纪者“利剑高悬”，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

（四）“僵尸户”清理净化市场环境

自3月份开始，市场监管局启动清理长期停业未经营市场主体专项活动，按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的原则，公告之后，联合税务部门共同对未依法报送并公示年度报告、未进行纳税申报的269家市场主体进行调查核实，分类处置。6月底，吊销219家长期停业未经营的“僵尸企业”营业执照，督促规范50家异常企业的经营活动，畅通了市场主体退出机制，加强了登记事项监管，引导了企业守法诚信经营，净化了市场环境，提升了市场主体质量。

（五）“互联网+”智慧监管，打通食品安全“最后一公里”

1.智慧监管让食品安全可视化。舞钢市投资上亿元开发了“智慧舞钢平台”，将食品安全纳入智慧管理，为473家食品生产经营单位免费安装智慧监管摄像头1343台，成功建立了全市智慧市场监管系统。该平台实现了食品生产许可、监督检查、稽查执法的全过程信息化管理，监管人员通过执法终端就可完成全部监管程序，智慧终端按照程序设定进行自主抓拍上传，实现可视化适时监管。

2.智慧监管提升监管效率。智慧监管平台运行以来，改变了传统单纯的监管模式。通过对监管事项清单化，将相关监管事项全部纳入平台，实现“一单尽列、一目了然”，工作人员通过在移动端勾选检查事项，便可开展日常监管工作。对系统内食品生产流通企业、社会餐饮、学校食堂等单位进行每日巡查，发现问题及时截屏取证并与相关辖区所联系，辖区所会及时处理并给予反馈，每周所发现并处理的问题会在班子周例会汇报、分析、研判，互相启发借鉴、拓展工作思路，提高监管效率。

3.智慧监管助力日常监管“提质、扩面、增效”。局机关相关股室、14个市场所188名监管人员可通过电脑端或手机APP进行网上监管，现场检查也可通过手机端APP进行操作形成现场检查记录，实现监管工作“无纸化”、执法程序“自动化”、执法终端“移动化”、监管信息“可视化”。简化了工作流程，提升了监督检查效率，进一步缓解了人员少任务重的难题，还使监管更加规范化。智慧舞钢平台还实现了本级公安、农业农村、卫生健康、食品监管等食安委成员单位监管数据互联互通，信用公示互联互通，检验检测信息和风险点互联互通，为食品安全监管质量、效率实现质的提升提供了坚强支撑，有效推进了物联网、人工智能、区块链等信息化技术在食品安全领域的应用，打通了食品安全“最后一公里”。

四、2024年工作计划

（一）发挥市场监管职能优势，服务地方经济发展。一是统筹各类检查、抽检、创建、投诉、举报、指导、服务等事项，做到进一次门，查多件事、办多件事、指导多件事，对企业“无事不扰”。二是坚持教育与处罚相结合，引导企业树立“信用无价、诚信至上”的理念。三是在大要案件查处上下功夫，畅通行刑衔接联通机制，在一定范围内形成震慑，维护公平正义的社会大环境。

（二）多措并举，确保守住安全底线。一是坚守食品安全底线，持续做好分层分级包保督导工作，不断推动食品安全工作深入健康发展。继续推行餐饮单位红黑榜，根据不同时间接点和不同季节开展食品安全专项整治工作。加强学校（托幼机构）食堂、养老机构食堂、集体聚餐等重点环节的督导检查。二是坚守药品安全底线，加强对药品质量安全、医疗器械日常监管风险隐患排查治理，严打违法违规行为。继续推进“码上放心”追溯平台使用率，深入开展药品、医疗器械、化妆品不良反应监测，严控安全风险。三是坚守特种设备安全底线，盯紧特种设备的安全运行，加强对特种设备使用单位的日常监督检查，着力强化宣传教育，普及特种设备及电梯安全常识，规范特种设备安全行为。四是坚守工业产品质量安全底线，强化农资、儿童和学生用品、老年人用品等产品质量监管，深入开展产品质量专项整治，持续组织开展质量抽查检验，做好问题产品后续处置工作。

（三）加强队伍建设，提升市场监管“软实力”。一是坚持党建引领，深入开展政治理论教育，增强干部严守政治规矩和践行“两个维护”的自觉，推进学习型、创新型、节约型、服务型、廉洁型机关建设，确保党中央和市委市政府重大决策部署在我局不折不扣落实。二是以五星市场监管所创建为牵引，推进市场监管所标准化规范化建设，积极构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力打造规范、高效、统一的基层市场监管执法机构，不断提升为民服务水平。三是统筹推进文明创建、信访维稳、节能减排、乡村振兴等中心工作。

舞钢市市场监督管理局

2023年11月30日