关于印发舞钢市安全生产专项整治三年行动方案的通知
舞钢市人民政府安全生产委员会文件
舞安委〔2020〕8号
舞钢市人民政府安全生产委员会
关于印发舞钢市安全生产专项整治三年行动方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市安委会各成员单位：
《舞钢市安全生产专项整治三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2020年6月18日
舞钢市安全生产专项整治三年行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据全国全省安全生产电视电话会议精神和《河南省安全生产专项整治三年行动方案》（豫安委〔2020〕7号）及《平顶山市安全生产专项整治三年行动方案》（平安委〔2020〕14号）要求，按照市委、市政府关于安全生产工作部署，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委、省政府和平顶山市委、市政府安全生产工作决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，促进专项整治取得积极成效，杜绝重特大事故，遏制各类事故发生，全市安全生产水平明显提升，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、主要任务
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制;大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和7个行业领域深入推动实施。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育。各级各部门集中组织观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；集中安排党委（党组）理论学习中心组专题学习，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员参加相关培训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主要媒体开设专题专栏，结合组织“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”、“11.9消防宣传日”等活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。二是组织开展事故警示教育。深刻汲取三门峡市义马气化厂“7·19”等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育。各地各重点行业监管部门要制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。每年组织开展一次安全生产对话谈心，学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，强化安全生产责任措施落实。四是健全落实安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省实施细则，健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度，强化安全生产责任落实。五是加强安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推进安全生产领域改革发展，深化矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。六是提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。2022年年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提升安全监管队伍专业能力。加强安全监管人才培养。依托安全生产及其他重点领域专业救援队伍，建设1支县级骨干专业救援队伍。（市应急局牵头，市委组织部、宣传部、编办、教体局、司法局按职责分工负责；各乡镇、街道、产业集聚区管委会负责）
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称双重预防体系）建设。2021年年底，双重预防体系建成并有效运行。2022年年底，实现与省、平顶山市有效对接，建成标准化、智能化的双重预防体系。二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产责任制监督考核制度，落实全员安全生产责任制。2021年年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。（市应急局牵头，市发改委、工信局、财政局、住建局、交通运输局、商务局、市场监管局、、城市管理局按职责分工负责；各乡镇、街道、产业集聚区管委会负责）
（三）危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省实施意见，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，进一步提升双重预防体系建设规范化、科学化、信息化水平。三是提升危险化学品重大安全风险管控能力。2020年年底前，按照省、平顶山市化工产业发展规划和化工产业转型升级政策措施，贯彻落实从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛。2022年年底前，对省、平顶山市危险化学品“禁限控”目录落实到位。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。五是强化危险化学品监测预警，2020年年底前全市重大危险源数据全部接入风险监测预警系统。（市应急局牵头，市发改委、工信局、公安局、财政局、自然资源局、交通运输局、生态环境局、市场监管局、气象局按职责分工负责；各乡镇、街道、产业集聚区管委会负责）
（四）非煤矿山安全整治。一是市应急局会同市自然资源局推动非煤矿山加快装备升级改造；严格矿山安全准入，做好安全设施设计审查、安全生产许可证颁发，落实国家《小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见》，推动非煤矿山以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作；研究制定全市防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实市、乡领导干部尾矿库安全包保责任制。2021年年底全面完成“头顶库”治理。二是加强对双重预防体系安全生产标准化动态检查，指导企业建设信息化平台、视频监控和安全风险监测预警系统，2022年年底前尾矿库、露天矿山和地下矿山在线安全监测系统建成率100%。三是加强重点时段安全监管，深入开展矿山安全专项执法，严密管控停工停产非煤矿山安全风险。四是建立非煤矿山专项整治定期会商机制，深化“打非治违”专项行动，依法严厉打击各类非法违法行为。（市应急局、自然资源局按职责分工负责；各有关乡镇、街道负责）
（五）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，实施“一城一策、一区一策”综合治理，加强综合执法和联合管理，2022年分类分批完成督办整改。二是开展高层建筑、大型商业综合体、电气火灾、电动自行车、仓储物流等综合治理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部和乡村火灾等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年全面落实差异化风险管控措施。四是加强教育、民政、文广和旅游、住建、商务、市场监管、卫健、宗教、文物等重点行业消防安全管理，建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，建立联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是加强消防站、消防水源、消防装备等公共消防基础设施建设，补齐缺口，推动提质升级。六是积极推广应用消防安全物联网监测、大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2020年完成系统平台升级改造，2022年建成城市消防大数据库。（市消防大队牵头，市教体局、公安局、民政局、自然资源局、住建局、农业农村局、商务局、文广和旅游局、卫建委、市场监管局、城市管理局按职责分工负责；各乡镇、街道、产业集聚区管委会负责）
（六）交通运输安全整治。一是落实《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》（豫政办〔2019〕62号）、《平顶山市安全生产委员会关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》( 平安委[2019] 6号)有关要求，强力整治道路客运领域安全隐患。二是2020年年底前全市道路运输企业完成双重预防体系建设与运行任务。三是深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临山、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。四是严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。五是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，按照国家有关旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单加强监管。六是加强运输车辆和驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。七是严厉打击“三超一疲劳”、酒驾和农用车辆违法载人、人货混装等违法行为。八是开展铁路沿线环境安全专项整治，落实铁路沿线环境安全治理各方责任;开展公铁并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理；开展铁路非法托运危险货物安全整治，重点整治铁路运输普通货物中夹带运输危险货物等非法行为。九是加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。十是强化渔船和水域（水库）安全监管，开展以渔船和游船脱检脱管为重点的专项整治，严厉打击冒险航行作业行为。（市交通运输局、公安局、农业农村局牵头，市工信局、住建局、文广和旅游局、应急局、市场监管局、城市管理局、河钢舞阳钢铁有限公司按职责分工负责）
（七）城乡建设安全整治。一是加强城市规划建设管理，将城市安全韧性和抵御灾害能力作为城市体检评估的重要内容；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全可持续发展。二是开展城市安全风险辨识评估，提升城市安全风险防控能力和水平。三是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、超市、影院等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。四是加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。六是开展起重机械、高支模、深基坑、老旧住宅电梯等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为。七是加强农村住房建设安全管理，建立健全农村宅基地和农民自建住房管理机制，开展农村宅基地选址安全性排查，加强农村住房建设技术指导，开展农村危房改造清零行动。（市住建局牵头，市发改委、教体局、工信局、公安局、自然资源局、农业农村局、商务局、应急局、市场监管局、城市管理局、气象局按职责分工负责；各乡镇、街道、产业集聚区管委会按属地负责）
（八）产业区安全整治。一是完善产业区安全监管机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量；推进产业区智慧化进程，2022年年底前,产业区安全风险评估完成率100%，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定产业区安全生产源头管控措施，规范产业区企业规划布局，严格进区入区项目准入。三是完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，产业区安全管理机构每5年至少组织开展一次产业区整体性安全风险评估。四是将产业区相关方和外来人员纳入安全生产管理，建立完善承包商入区作业管理制度，解决以租代管、以包代管、租而不管、包而不管等现象和“厂中厂”安全管理混乱等问题。（市产业集聚区管委会牵头，市发改委、工信局、住建局、交通运输局、商务局、应急局、城市管理局按职责分工负责）
（九）危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等现象，确保危险废物贮存、运输、处置安全。落实危险废物贮存安全技术标准和危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（市生态环境局、应急局牵头，市工信局、公安局、住建局、交通运输局、城市管理局按职责分工负责各乡镇、街道、产业集聚区管委会负责）加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等安全风险评估管控和隐患排查治理，强化安全责任措施落实。（市公安局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、应急局、城市管理局按职责分工负责）校园安全、文化旅游、特种设备、电力安全领域专项整治三年行动实施方案，分别由市教体局、文广和旅游局、市场监管局、发改委制定。各乡镇、街道结合实际细化实化实施方案。
三、进度安排
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。制定印发舞钢市安全生产专项整治三年行动方案和2个专题、8个行业领域专项整治实施方案；召开全市安全生产会议，部署启动专项整治三年行动。各乡镇、街道和各部门结合实际对专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。各乡镇、街道和各部门深入分析省内外复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本地本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关单位和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全双重预防体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，完善相关标准和措施并推动落实。结合各地各行业领域经验做法，形成一批制度成果在全市推广。总结全市安全生产专项整治三年行动，健全长效机制。专项整治三年行动期间，每年12月底前，各乡镇、街道和各部门要向市安委会办公室报送年度工作开展情况。2022年年底前，市安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估，提请市安委会审议后，报送市委、市政府和平顶山市安委会办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市安委会成立舞钢市安全生产专项整治三年行动工作专班，并建立联席会议制度，定期研究专项整治三年行动，协调解决重大问题，加强动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。市安委会办公室负责日常工作，加强统筹协调，督促工作落实。各乡镇、街道和各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，成立相应领导机构和工作专班，层层抓好落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（二）强化督导督办。实行月调度、季通报、年总结制度，及时掌握工作进展和任务完成情况。各有关部门要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。对重大隐患，实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃；对违法违规生产经营建设行为，严格落实“四个一律”“五个一批”要求，发现一起查处一起；对典型问题和严重违法行为，定期公开曝光，加强联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接。
（三）落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。以贯彻落实《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》为主线，强化监管执法，依法促使企业落实主体责任。落实企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，落实安全生产标准化达标升级评审管理制度，落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。
（四）强化保障能力。支持安全生产工作政策体系，积极争取市财政支持，强化安全生产工作经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。市应急管理部门建要立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+监管”模式，建立完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。选用有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。2021年年底前，全市安全监管执法人员实现执法过程全记录。推行“互联网+监管”，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法实效。坚持服务型执法，组织专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
（六）严格问效问责。各乡镇、街道和各部门要加强对本辖区本系统专项整治落实情况的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，将专项整治情况纳入安全生产考核巡查内容。建立与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决依法依纪问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门追责问责。
附件：
1.舞钢市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案
2.舞钢市落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案
3.舞钢市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案
4.舞钢市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案
5.舞钢市消防安全专项整治三年行动实施方案
6.舞钢市交通运输安全专项整治三年行动实施方案
7.舞钢市城乡建设安全专项整治三年行动实施方案
8.舞钢市产业区安全专项整治三年行动实施方案
9.舞钢市危险废物等安全专项整治三年行动实施方案
豫公网安备41048102000015号