关于印发舞钢市安全生产集中整治实施方案的通知

     舞钢市安全生产集中整治实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实国家、省安全生产电视电话会议精神和《平顶山市安全生产集中整治实施方案》的要求，确保今冬明春全市安全生产形势持续稳定，报经市政府同意，决定自2019年12月至2020年3月中旬，在全市范围组织开展安全生产集中整治。实施方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神，牢固树立“发展决不能以牺牲生命安全为代价”红线意识，深刻汲取近期重特大事故教训，紧紧围绕今冬明春特别是元旦、春节和“两会”期间安全稳定，聚焦作风建设综合整治、聚焦安全新规落地实施、聚焦重点领域精准发力、聚焦重点时段严管严控，在推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实和安全风险防控上再下更大功夫，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

工作目标。经过努力，全市安全生产形势持续稳定，坚决杜绝较大及以上事故发生；全市安全风险隐患排查实现全覆盖，重点行业领域安全风险得到有效管控，重大隐患得到全面整改；道路客运企业和车辆管理、安全生产风险管控与隐患治理等制度得到全面落实，安全生产责任进一步夯实，“安全生产抓落实仍有很大差距”问题得到有效解决。

二、重点任务

（一）聚焦作风建设综合整治。针对当前安全生产工作中政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺失、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等不严不实问题，开展综合整治。

1.开展安全事故警示教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深刻汲取各类事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，全面组织开展事故警示教育，切实提高安全生产政治站位，树牢安全红线意识。2019年12月底前，市安委会组织成员单位和重点企业主要负责人，负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人，规模以上企业（单位）组织全体职工，至少开展一次集中警示教育。市安委会办公室负责本地安全事故警示教育影像文字资料制作，负有安全监管职责的部门负责提供本行业警示教育资料（市应急管理局、工信局、公安局、教体局、民政局、住建局、交通运输局、文广和旅游局、市场监管局、消防大队等按职责分工负责）。乡（镇、办）党委政府召开专题会议，汲取江苏响水“3· 21”特大爆炸事故、义马“7·19”重大爆炸事故、江苏宜兴“9·28”特大交通事故等教训，利用各种形式组织开展本地区事故警示教育。

2.专项督导事故发生单位。针对事故发生单位暴露出的问题，组织开展安全生产专项督导，帮助被督导单位查找问题和薄弱环节，督促各单位提高红线意识，落实安全生产责任，进一步加强安全生产工作。（市安委会办公室牵头负责）

3.实施专家帮扶排查隐患。针对危化、非煤矿山、消防等高危行业领域，持续组织专家帮扶组进驻企业开展隐患排查、技术指导、教育培训等服务，帮助企业查找问题，全面提升隐患排查质量。（市应急管理局、消防大队等按职责分工负责）

4.包片指导集中整治。结合春节、“两会”等重点时段，组织包片组对安全生产集中整治实施包片指导，督促重点任务落实，抽查重大隐患整改，强化安全监管执法。（市安委会办公室牵头负责）

5.组织安全生产考核巡查。制定年度安全生产工作考核细则和评分标准，抽调人员组成考核巡查组，采取听取汇报、查阅资料、暗查暗访、走访座谈、现场抽查等形式，组织对各乡（镇、办）人民政府、市安委会有关成员单位2019年度安全生产工作完成情况进行实地考核评价和安全巡查。考核结果报送市委、市政府，抄送市委组织部、政法委和市文明办。（市安委会办公室牵头负责）

（二）聚焦安全新规落地实施。

1.贯彻落实《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》。集中整治期间，各乡（镇、办）要组织开展为期一周的集中宣传活动。持续推进双重预防体系建设试点示范，年底前实现重点行业规模以上企业全覆盖，其他行业完成年度目标任务（市应急管理局、教体局、工信局、交通运输局、住建局、文广和旅游局、卫健委、民政局、商务局等按职责分工负责）

2.贯彻落实省政府《关于加强道路客运企业和车辆管理实施意见》。落实实施《关于加强客运车辆登记管理的通知》、《全面整治道路客运车辆挂靠或变相挂靠经营实施方案》、《800公里以上客运班线退出道路客运市场实施方案》。（市公安局、交通运输局、应急管理局、市场监管局等部门按职责分工负责）

3. 贯彻落实《河南省安全生产条例》。加强领导干部、执法人员和企业负责人法制培训，强化政府组织领导职责、抓好应急部门6项综合监管职责、相关部门6项监管职责、企业负责人10项职责、企业安全管理机构11项职责落实，重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监督、相关方和外来人员管理等制度落地。（相关部门按职责分工负责）

（三）聚焦重点领域精准发力。各乡（镇、办）组织开展安全风险隐患排查治理，确保乡（镇、办）所属企业“全覆盖”。市有关部门运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，对重点行业开展隐患排查，确保重大风险得到有效管控，重大隐患得到全面整改。

1.危险化学品。贯彻落实危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”，开展全市危化企业规范提升工作。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”建设项目审批不规范、不严格等问题。重点整治在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。2019年底前，全市重大危险源全部接入监测预警系统。（市应急管理局、发改委、工信局、交通运输局等部门按职责分工负责）

2.非煤矿山。组织开展地下矿井供电、提升运输、通风、供配电、安全避险等主要生产系统专项执法，重点查处工程准入、落后工艺装备、持证上岗、带班下井、工程发包等方面违法违规行为，确保地下矿山专项执法全覆盖。（市应急管理局牵头负责）

3.公共消防。扎实推进大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”，整治突出风险隐患（市商务局、文广和旅游局、消防大队按职责分工负责）。督促各类公共娱乐场所全面开展消防安全自查，加强防火巡查和值班驻守；持续深化博物馆和文物建筑安全检查（市文广和旅游局牵头负责）。进一步加强电动自行车消防安全管理,全面整治各类突出隐患和违法行为（市工信局、公安局、城市管理局、消防大队按职责分工负责）。督促各类学校对实验室、宿舍、食堂、图书馆等重点部位的检查巡查，强化宣传教育和应急疏散演练（市教体局牵头负责）。加大对养老福利机构消防设施维修和投入力度，加强消防监督检查（市民政局牵头负责）。督促公安派出所继续履行好基层消防安全监督职责（市公安局牵头负责）。

4.道路交通运输。在全面加强道路客运企业和车辆管理的同时，针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点，全面强化道路运输、城市公共交通安全管控，整治“两客一危”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾和农用车辆违法载人、人货混装等违法行为。（市交通运输局、公安局、农业农村局等部门按职责分工负责）

5.建筑施工。组织开展以防坍塌、坠落、触电、火灾等为重点的安全专项整治，严格落实基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施，严厉打击违章指挥、违规作业等行为。（市住建局、交通运输局、水利局按职责分工负责）

6.燃气。整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。（市城市管理局、交通运输局、商务局、市场监管局、消防大队按职责分工负责）

7.冶金等工贸。组织开展有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷、钢铁煤气专项执法检查，全市粉尘作业场所10人及以上企业和涉煤气钢铁企业执法检查全覆盖。（市应急管理局、工信局、农业农村局、市场监管局按职责分工负责）

8.特种设备。加强采暖锅炉、供暖压力管道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶、供气管道、游乐设施等高风险特种设备安全监管，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。（市城市管理局、文广和旅游局、市场监管局等部门按职责分工负责）

烟花爆竹、旅游、农业机械、渔业船只、民爆物品、电力、水利、天然气输送管道等重点行业领域也要结合各自实际，组织开展安全生产集中整治，严密管控安全风险，全面排查整治安全隐患，严防事故发生。

（四）聚焦重点时段严管严控。

1.加强恶劣天气监测预警。加强对雨雪、冰冻、雾霾、大风等极端天气的监测预报，及时发布灾害性天气和安全预警，各部门做好应对准备，引导企业和群众妥善应对，严防事故发生。（市气象局、应急管理局、公安局、交通运输局按职责分工负责）

2.加强森林防灭火紧要期管理。认真贯彻省市冬春季森林防灭火电视电话会议精神，加强火情研判预警，及时发布高火险天气预报；加大宣传力度，强化高火险时段安全防控和林区野外火源管理，严格高火险区域巡查管控；加强专业、半专业森林消防队伍和护林员队伍建设，搞好物资储备，强化人员培训和实战演练，及时、科学处置森林火灾；进一步完善高火险区域联防机制；加强对森林火灾案件的评估调查和侦破，依法依规追究有关人员的责任。（市林业局、应急管理局按职责分工负责）

3.加强重点时段重大活动安全防控。针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动相对增多的情况，严格落实安全防范措施。对公开举办的各类大型集会、商业促销、文艺演出等活动，严格执行审批报备制度（市公安局牵头负责）。对春运期间车站人员密集时段，提前制定安全保障措施，安排足够力量，加强巡逻值守，必要时实行人员分流限流，开辟安全通道，确保有序可控（市公安局、交通运输局按职责分工负责）。在元旦、春节、元宵节期间，提前对临时设施搭建、电气线路敷设等环节全面安全检查，严格落实消防安全责任制和防火措施，保证消防设备设施齐全完好，疏散通道、安全出口畅通（市消防大队牵头负责）。严格游客密集区疏导措施、消防安全措施落实，及时发布旅游安全风险预警提示（市文广和旅游局牵头负责）。严厉打击烟花爆竹非法经营、运输行为（市公安局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责）。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门各单位要深入研判本地本领域本单位冬春安全形势，坚持和完善专项行动中形成的有效做法，研究制定针对性强的具体实施方案，统筹推进集中整治各项工作任务落实。各乡（镇、办）党政主要领导、有关部门主要负责同志、企业主要负责人要亲自研究部署、组织推动，带队暗查暗访，压实工作责任，确保集中整治实效。各有关部门要建立集中整治协调联动机制，加强协同配合，形成工作合力。

（二）实施隐患清零。对专项行动重大隐患清零回头看，平顶山市安委会办公室将督促责任部门对已交办的重大隐患，按照“县级初验、市级复验、省级抽验”的要求，对整改验收工作进行回头看。市安委会办公室也要参照平顶山市的做法，督促专项行动排查发现重大隐患整改，对集中整治新排查重大隐患实施交办督办、逐级验收、专项执法、立案调查，确保隐患动态清零。同时组织媒体对重大隐患整改情况进行采访报道，并利用每月25日集中曝光日向社会通报。

（三）坚持联动推进。市安委办对集中整治情况要坚持周调度、月通报，加强统一指挥调度，及时掌握工作进展，会商解决困难问题，推动重点工作落实。要坚持和完善隐患交办等工作机制，对重大隐患要实行统一交办，明确责任部门跟踪落实整改。对重点工作推进不力和重大隐患整改不力的，要严肃问责追究，严格落实“五个一批”处理措施，严防漏管失控导致事故发生。市有关行业主管部门要成立工作指导组，由主要领导带队，对集中整治进行暗查暗访和调研指导，确保各项措施落地见效。

（四）严格排查监管。市有关部门要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，制定重大隐患判定标准，组织开展专项执法检查。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业，确保排查检查全覆盖。坚持对重大隐患实行“零容忍”，对存在重大隐患和违法违规行为的，要严格落实“四个一律”措施，坚决依法严肃处理；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关，追究相关责任人员刑事责任。

（五）严肃事故问责。集中整治期间，各部门各单位要综合运用督查通报、警示约谈、挂牌督办、工作督导、行政问责、司行衔接、跟踪落实等措施，督促安全风险防控责任措施落实，严肃追究事故相关单位和人员责任。市安委办每月集中通报各部门各单位事故发生情况，对发生事故的要警示约谈、严格调查，严肃问责追究。

（六）营造安全氛围。各部门各单位要充分发挥电台、电视台、网站、报纸等主流媒体作用，做好集中整治宣传动员，普及安全生产常识，营造浓厚舆论氛围。要督促各类企业加强安全教育培训，切实提高一线员工的遵章守纪意识、安全操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整治，切实提升全社会安全意识和防控水平，加快构建全民动员、全社会设防、共建共治共享的安全发展新格局。

各部门各单位要在2019年12月20日和2020年3月10日前，分别将集中整治方案和工作总结报送市安委会办公室。每周五上午10时前报告本周工作进展情况。

电话；8190070           邮箱：ajj3300201@126.com