舞钢市农业农村局“双随机、一公开 ”监管工作方案

舞农字〔2020〕36号

关于印发《舞钢市农业农村局双随机、一公开

监管工作方案》的通知

局属各单位、各科室：

为了进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，强化部门监管责任，结合农业部门实际，进一步规范农业行政执法活动,强化行政执法监督,深入推进依法行政，根据市政府的要求，我局制定了《舞钢市农业农村局双随机、一公开监管工作方案》，现印发给你们,请认真贯彻落实。

舞钢市农业农村局

2020年4月22日

舞钢市农业农村局

“双随机、一公开”监管工作方案

为了进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，强化部门监管责任，结合农业部门实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和省、市文件要求，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，创造良好的农业发展环境。

（二）基本原则

1．坚持简政放权，放管结合，优化服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务。转变农业监管理念，提升监管效能，创造良好的农业发展环境。

2．坚持依法监管。严格执行农业法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

3．坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻农业机构负担，优化农业发展环境。

4．坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保证监管对象权力平等、机会平等、规则平等。

二、随机抽查程序

（一）制定年度“随机”抽查计划。每年3月底前，由随机抽查事项所涉及的业务股室提出“随机”抽查计划，经办公室汇总、局领导审定后，统一公布实施。业务股室在加强农业监管工作中，也可根据工作实际，适时提出“随机”抽查需求，经办公室初审，并报局领导审定后予以增补。

（二）“随机”抽查的启动。发起股室根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），启动“随机”抽查。

（三）随机抽取检查对象和执法检查人员。发起股室根据年度计划和实施方案，按照“随机”机制要求，抽取检查对象，并按实际需要人数的2倍，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

（四）开展执法检查。发起股室指派一名干部为执法检查组组长，带领执法检查人员，根据工作方案，对随机抽取的检查对象进行执法检查。

三、随机抽查比例和频次

随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例不低于随机抽查事项对应的监管对象总数的5%，抽查频次每年不少于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。

四、抽查结果运用

针对监管对象名录库逐一建立诚信档案。检查结束后，发起股室应形成执法检查报告，对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。业务股室要加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。

五、随机抽查承办机构和抽查方式

（一）承办机构

市农业农村局依据权力清单和责任清单，结合工作实际，确定抽查对象和内容，并由相关职能股室发起随机抽查。

（二）抽查方式

1.定向抽查和不定向抽查方式的结合。以不定向方式抽查为主，通过摇号随机抽取确定待查对象名单。其中对被列入市场主体异常或被投诉、举报，有初步证据和线索证明涉嫌违法的组织和个人，实行定向检查。

2.自查和直接检查相结合。对随机抽查对象，农业部门可以直接检查，也可要求其先行自查，再组织重点检查，或自查与重点检查同时进行。

六、保障措施

（一）高度重视，落实责任

“双随机”抽查是国务院和省政府、市、市政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，各有关股室务必高度重视，增强责任意识，认真学习研究，做好随机抽查方案的细化和落实，公平、有效、透明地进行农业监管，提高检查水平，确保随机抽查工作取得实效。

（二）程序规范，档案齐全

要严格执法，提高执法效能，对同一监管对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免任性执法、执法扰民。“随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。

（三）加强宣传培训

要加强执法人员培训，提高执法人员监管能力和水平，确保监管质量；同时要通过网络、电视、报刊等多种媒体加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。

附件：1. 舞钢市农业农村局随机抽查事项清单（第一版）

　　    2. 舞钢市农业农村局双随机抽查工作计划表

　　    3.舞钢市农业农村局“双随机、一公开”监管信息统计表

附件1：

舞钢市农业农村局随机抽查事项清单（第一版）

附件 2：

舞钢市农业农村局双随机抽查工作计划表

（2020年度）

填报单位（盖章）：                                                   填报时间：             

备注：1.系统双随机抽查工作计划可参照此表制定和实施。

2.一个计划中可包含多项抽查任务。抽查计划既可按抽查事项清单中的大类区分，又可按领域、行业、产品、项目、行为等区分，抽查任务则根据抽查事项清单“大类”（或按领域、行业、产品、项目、行为）中的分项或全项区分

附件 3：

舞钢市农业农村局“双随机、一公开”监管信息统计表

填报单位:    （盖章）                       (     年度）       填报时间：               年    月    日